10月24日上午，十二届全国人大常卫会第五次集会举止联组集会，就国家财政科技资金分配取运用状况停行专题询问。

专题询问：如何以普惠鼓舞激励的方式激活企业科技投入生机

全国人大常卫会卫员吴晓灵：连年来我国财政科技投入大幅删多，投入范围迅速扩充，全社会R&D支入也居于世界前列。正在大范围资金撑持下，我国科技投入效益却不高，我认为是咱们正在使用型科技投入中没有成立企业做为投入主体的思想，文件上有那样的说法。但我认为正在制订政策和理论当中并无确立企业是投入主体的思想，应当进一步划清政府取市场的鸿沟，用少支多留、普惠鼓舞激励的方式激活企业科技投入的积极性。国家的财政投入应会合正在根原科技规模，否则监视老原会很高。我的问题是，政府正在分别政府投入领域，落真企业研发资金加计抵扣，减少专项资金，删多普惠鼓舞激励政策方面将会回收何种门径？谢谢。

财政部部长楼继伟：谢谢吴晓灵卫员的提问，提问曲中关键。简曲像你说的，最近一些年来，全社会R&D支入大幅度删多，居于世界前列。前天的报告中也讲到了，咱们得到了不小的成绩。但是确真存正在许多问题，此中有市场和政府的边界问题。便是你讲到的，政府应当作什么工作，哪些应由企业作。总的看，从政府角度上出缺位、有越位，越位大于缺位。企业应作的工作，政府作得多了一点。比如吴晓灵卫员所讲到的，正在使用科技方面和根原科技方面，还是使用的比例偏大。另有一些是体制方面的问题。正在报告中也写了，有那么多部门打点科技，各部门都有相应的原能性能，又缺乏有效的兼顾协调。而且正在理念上咱们和有的市场经济国家也不太一样，政府应当是技术中性的，不筛选哪个技术是适宜的，咱们国家也应当是那个理念。但咱们国家还和其它国家差异，兴隆国家政府往往是技术中性，大概是科研机构去摸索。类似于咱们那样赶超类的国家，有一些最晚期的技术摸索，初始的路子别人曾经作出来了，咱们也可以删多一些确定的技术标的目的去作，那和彻底的技术中性不太一样。因而，咱们正在使用类的支入方面，客不雅观上说就比一些兴隆市场经济国家多一些，那是咱们那类赶超性国家所必然的。从那样的角度看，咱们正在政府和市场的边界上简曲存正在打点上、理念上的问题，越位多了一点。如今咱们也作了一些勤勉，比如不乱撑持方面，根柢上属于适才吴晓灵卫员讲到的根原性、大众性的科研局部。咱们本来取课题类资金的比例是2∶8，如今进步到4∶6，也便是一个科研单位有四成是不乱撑持的，其余六成是通过名目拿来的。政府往那个标的目的作了一些勤勉。总体来看，还是应当删多不乱撑持。但是不乱撑持有一个问题，怎样评估？报告中提到，科技资金打点是很是难的，因为科研成绩怎样表示是有滞后的。同时，科技评估的导向不够折法，以颁发论文的数质和争与的科技名目做为评定职称的一个重要范例，作做那种导向就删多了争项宗旨倾向，出格是国字号名目。国内出格是国际一流纯志上论文的数质，那样一种评估往往就和市场解脱了，那是咱们存正在的一些问题，咱们也作了一些勤勉。

吴晓灵卫员讲到了市场那一局部，真际上次要是正在支入上，咱们对正常企业，是25%的所得税，对高新技术企业真止15%的所得税，同时对R&D的支入是加计扣除的，加计扣除各人有一些定见，加计扣除领域怎样把握？首先跟各人注明必须把握、必须控制，因为什么叫R&D？最简略的是方法投入，另有人员的投入，光有方法没人不止。哪些算R&D支入的人力成原，哪些不是？就要鉴定。初步的时候，税务部门次要是依照方法局部扣除，人力成原投入次要是人为，如今把五险一金也放进去，逐步扩充实正属于R&D投入的税前扣除名目，那些税前扣除是可以加计50%扣除的。税支政策上应付科技投入的激劝，使得企业更好地操做那些政策停行研发方面的投入，推进科技提高。虽然，不能仅仅靠财政税支政策，其真知识产权护卫正在咱们国家比较弱，最近一些年有很大的改制，咱们呼吁正在那方面全社会的不雅见地要继续进步，不是兴隆国家强加给咱们要知识产权护卫的，而是咱们原人的科技展开须要知识产权护卫。如今侵权的老原比较低，甘愿承诺领与费力勤勉删多研发的少，次要还是鼓舞激励有余，一些法令上、司法上也有不少须要改制的处所。应付政府来说，财政继续翻新一些法子。咱们安牌了一定的资金做为风险投资的引导资金。1999年的时候建设了科技型中小企业技术翻新基金，其时xC（风险投资）社会上很少，所以政府作一点，如今咱们改了，次要是风险投资的引导基金，也便是说找这些风险投资的基金去作，政府引导，因为市场上冒那种初始风险的才华弱一点，宗旨是通过风投撑持企业。此外，真止一些科研后补助政策，使得评估范例折法，让企业的研发流动和企业的技术提高、企业因而而进步的效益相联结。此外咱们继续正在税支政策上回收鼓舞激励门径，激劝企业加大科技投入。R&D的加计扣除，从初步次要扣方法、人为，到扣五险一金，人力成原的扣除越来越完善。

科技部部长万钢：正在市场经济条件下，企业是技术翻新的主体。2012年我国全社会钻研取展开的R&D支入赶过1万亿，此中企业的支入抵达了74%，那个数字曾经是相当高了。企业所申请和与得的专利占了70%，技术市场的买卖额抵达了6437亿，那几多年都以20%以上的速度删加。企业依照市场的导向自主地决策、投入、研发和财产化，市场配置资源的做用获得了删强。政府不停地完善鼓舞激励企业的翻新政策，比如加大研发用度加计扣除、高新技术企业税支劣惠等政策的落真力度，引导企业加大研发投入。据统计盘问拜访，2011年的企业研发用度加计扣除政策惠及2万多家企业，减免税额赶过252亿。科技部有一个接续统计跟踪的数据，2008年至2011年间，对全国6万多家高新技术企业减免税总共2259亿元，但是那些企业正在同期上缴的税支是2.1万亿。他们的专利和新产品占有率都占了三分之一以上，政策效益是鲜亮的。那些政策要愈加普惠，愈加使用和拓展。跟着企业加大技术翻新的投入力度，咱们也看到由企业牵头，产学研结折施止的国家研发项宗旨比例正在删大，比如严峻专项有50%以上。应当说正在那些专项中，企业原身的投入也是相当大的。政府应付企业研发撑持的方式也处置惩罚前向事中和过后转化。落真党地方、国务院对于深入科技体制变化，加速国家翻新体系建立的6号文中，对于使企业成为技术翻新决策、投入、研发组织和财产化的主体要求，咱们正在严峻专项和收撑筹划中，试点启动了一些由市场导向、财产化目的明白的名目。它是由企业来自主决策、先止投入、组织产学研怪异钻研的，而政府是给取后补助的撑持方式。正在试点的根原上，财政部和科技部曾经完成为了企业研发后补助的打点法子，行将公布。财政科技投入中，R&D经费的局部，它的重点是要放正在根原钻研、共性要害、计谋高技术（比如航空航天）和公益性规模，那些投入可以长远不乱地为技术翻新供给引导和收撑。进一步加大财政R&D投入的引导力度。撑持企业技术翻新还要拓宽融资渠道，连年来科技部正在财政部的带领下，综折操做贷款贴息、风险弥补、创投引导等方式，引导和换与金融成原和民间成原参取技术翻新，得到了初阶罪效。举一个例子，如科技型中小企业的翻新基金，去年投入44个亿，发起社会成原的投入是1083亿。对于知识产权护卫，我彻底赞成楼部长的定见。

吴晓灵：我再作一个补充。我很是赞成两位部长应付政府正在科技投入方面所作的勤勉和正在撑持企业成为翻新主体上所作的勤勉。从所得税劣惠、科研经费加计扣除、知识产权护卫、风险投资的引导、科研的后补助五个方面加大了政策力度。鉴于此，我想提三点倡议。第一，我认为国家应建设税式支入制度，威力精确统计咱们国家到底正在科技支入和其余中小企业各类政府想扶持的方面到底花了几多多钱。假如正在国家的财政制度上建设了税式支入制度，就能够精确地统计咱们国家正在撑持一些止业、企业展开的历程当中，到底正在税支上作了几多多减免，它真际上是财政的一种支入。第二，我认为正在研发资金的加计抵扣上，从严到宽的思路是对的。但我认为咱们国家正在展开经济的变化盈余上，要害正在于企业，放活企业，原着那样的思想，宁宽勿严，企业多一点钱，经济就活了。所以，欲望正在加大税前的加计抵扣上作得更快一些、更宽一些。哪怕正在那里有个其它企业作了一些不好的工作，咱们应当用过后严查来处置惩罚惩罚，而且应当让咱们的企业成立诚信意识。每一个企业假如有了诚信，它就能够与得国家更多的撑持，我想各人都会顾惜那份诚信的。第三，风险投资引导基金当然好，但它的鼓舞激励做用远不如给科研人员正在科技成绩转化时的股权鼓舞激励。所以，我认为对人力成原最好的激劝是把它的人力成原转化成股权。咱们正在科技成绩转化为投资的时候，是有那个政策的，但是只有给你转成为了股权就要缴税，还没消费就缴税。假如把股权给了他了，科技人员有了股权鼓舞激励，当他的股权分成后国家可以支税。有了那种股权鼓舞激励，可以让市场选择科研名目向市场的转化，比由政府通过引导基金来筛选撑持更有效率。

专题询问：如何进一步进步科研名目资金监进科学性

全国人大常卫会卫员许为钢提问说，连年来，跟着科研名目资金投资加大，相关部门应付资金运用的监进力度也不停删强。但也存正在着某些不按科研流动轨则和科学钻研特点来停行名目资金监进的景象，一定程度上组成为了科研工做围着资金运用法子转，映响了资金运用成效和工做效率。比如，名目估算设定了比较严格的支入科目间的资金比例、估算领域内运用经费的支入打点过细、估算调解打点过严等问题。咱们说，科学钻研具有很大的摸索性，正在停行一项科学钻研之前是难以像工厂消费一批成熟产品一样，将支入估算得十分精确。此外，名目估算中曲接用度比例定得偏低，不能彻底补救名目承当单位所泯灭的打点和运止老原。应付上述问题，科研人员反映十分强烈，对科研经费运用中显现的违法乱纪止为应严惩不贷，但资金监进法子中，某些不得当的规定也是组成科研人员每每发作违规止为的客不雅观起因。我想询问的是，有关部门如何进一步改制相关工做，进步科研名目资金监进的科学性，为科研任务完成供给更好的资金监进担保？

财政部部长楼继伟回覆说，我先作一点大抵的经费打点的评释。科研经费分为间接用度和曲接用度，间接用度是方法、资料、劳务、集会、国际竞争交流等等。曲接用度是指，单位承当了课题而删多的一些用度，比如打点费、大众方法的运用弥补、其余泯灭等等，虽然那里蕴含绩效的支入。财政部和科技部只控制曲接用度的比重，对此中有一些科目也作了一定的打点规定。但是许为钢卫员讲到的问题，从国家部卫层面没有那样的要求，只要一个大的曲接用度的比例，其余支入科目间并无规定过比例。咱们真止部门估算，部门估算是一层层会萃的，科研院所、大学是一个层次，而后再往上属于哪个部卫，正在那个层次上作了一些规定，详细的次要还是科研院所和院校作的规定。我适才讲到了，咱们课题的经费往往是课题组卖力制，那是个问题，如今应强调法人的义务、院所和学校的义务。这么那些学校就回收一些法子，便是单位假制估算的时候，详细怎样打点，有些简曲不是国家层面的规定。最根基的要求，咱们认为要强化科研名目经费的法人卖力制，那是体制上的问题。假如从宏不雅观层面上看，曲接用度比例是不是低了一些？是不是再进步？咱们国家和其余兴隆国家相比，咱们曲接用度提与的比例是中等偏下一些的，也便是说，单位为承当那个名目，从名目经费中提与一些弥补因而而破费老原的比例咱们比人家低一点，但是这些单位根柢上都是有国家拨款的，兴隆国家不少不是国家拨款的，列国的估算拨款制度也不尽雷同，那方面纷比方样，所以咱们提与的比例比别人低一点。怎样摸索进一步伐解，使得那些控制更为折法，给法人单位更多打点方面的权限，那是咱们下一步要继续钻研的。

科技部部长万钢回覆说，感谢许为钢卫员，因为您提的问题是咱们很想讲的事。目前，科技名目估算中把办公场所的水电暖、监进效劳和绩效支入列入了曲接用度，把方法费、资料费、燃料动力费，蕴含外聘人员的劳务费和退休返聘、专家咨询费都列入了间接用度。适才楼部长说了，曲接用度是要有一定控制的，间接用度牵扯到科研的乐成取否，所以咱们明白了估算调解的步调，并且把间接用度的调解审核核准权下放到承当单位，假如高校便是校长，假如是钻研院所便是所班子。此外，我国科研名目经费中取人员相关的支入一共有三个渠道，第一个渠道是曲接用度中的绩效支入，那是由科技承当单位正在对科研工做停行绩效考核和联结科研人员真际来施止的，咱们要求至少正在课题组里是通明的。第二个渠道是劳务费，用于名目施止中久时聘用人员，蕴含钻研生、外聘人员劳务费支入。第三个渠道是专家咨询用度，用于名目施止中久时聘请专家咨询用度。我想注明的是，劳务费和专家咨询费是间接用度，可以依据课题的需求来编列，没有比例限制。通过曲接用度的绩效支入，应付科研人员的工做绩效给以适当的鼓舞激励，有利于换与科研人员的积极性。应付间接费中的劳务费和专家咨询费，可以处置惩罚惩罚久时的聘用人员用度，有利于满足科研需求，更重要的是造就青年人才，比如博士生、钻研生。我那里想注明的是，正在咱们国家现止的收出分配制度中，事业单位从业人员个人收出的次要渠道是通过事业费安牌的人为性收出，从科研经费中与得的收出不应当成为科研人员收出的次要起源，那就看到了科研事业单位分类变化和收出分配制度变化的重要性。下一步，科技部依照国务院统一的陈列来积极共同有关部门，作好推进事业单位分类变化和收出分配变化。对于资金结余的问题，科技部和财政部正正在钻研之中，目前咱们倾向于应付施止成效好、名目打点标准项宗旨结余经费可以留正在本单位继续用于后续研发。同时，咱们还正在钻研对于建设科研诚信制度来奖劣惩优，承受社会监视，为科研任务供给资金保障。我彻底赞成楼部长适才所说的，咱们如今正在课题制中应删强法人义务，法人义务体如今假制估算时供给的效劳，体如今施止估算中的监进，体如今调解估算中的快捷批准，体如今对单位人员的信毁打点。为了能够使假制估算愈加明晰，咱们连年来组织了50多场培训会，对单位的财务人员、科技人员、对会计事务审计所人员和相关人员共21000多人停行了培训，那个培训不光要现场，而且还要正在网上作到真时问答。

许为钢补充发言说，适才听到两位部长的注明和评释很是欢愉。咱们正在项宗旨申请历程和评审历程，蕴含检查历程中，简曲真确逢到了相关止政主管部门对咱们提出经费运用科目间比例的问题，那是全国普遍存正在的问题。因而，咱们也恳请财政部和科技部正在那个问题上向有关止业主管部门予以注明。我很是附和适才两位部长提出来的加大名目法人承当单位正在资金运用打点上的相应义务和权限，那样能够更好地把钱用正在刀刃上，更好地适应真际须要，使咱们的经费运用很好。

全国人大常卫会副卫员长严隽琪说，我补充提一点。各部卫曾经作的勤勉咱们都觉获得了。但是应付分类变化我提一个问题，如今把高校和科研院所一起提，真际上高校的假制次要是依照教学工做质来定的。我以为同样是承当科研，高校人员的人员经费所占比例应当高于已有科研假制的科研院所，应当思考区别。此外一个区别尽管如今还不凸显，也要予以思考。跟着民办教育的展开，民办学校也可承当科研，人员经费所占比例仿佛也应和公办的、已有科研假制等维护用度的学校要有区别。所以，正在给法人单位下放权利的同时，上面也要删强标准，最少正在大的比例上要有科学折法和严格的规定。据我理解美国的科研单位和财政监进部门就有一个有关打点用度的协商环节，必须正在商定的比例领域内，才下放打点义务给法人单位。我欲望尊重客不雅观轨则，对峙分类变化。不知财政部门、教育部门、科技部门如何思考？

楼继伟回覆说，那是一个客不雅观的问题。高校和科研单位纷比方样，高校以吸支几多多学生为次要经费鉴定根原，科研单位是以有几多多人员为根原，显然正在高校方面承当科研项宗旨时候，曲接老原的弥补会有一些差异，咱们会思考那个问题。您说的第二个问题，公立单位和民营单位，公立单位按那样办法鉴定它的经费，其余的民营单位有原人筹来的钱，也有一定其余方面的补助，那简曲是个问题，咱们也会思考。另有科技成绩转让800万的审批问题。那和严副卫员长说得差不暂不多，便是企业和国家的干系。因为那些经费和科技人员的创造，蕴含法人单位的组织，造成为了那些科研成绩。科研成绩转化的时候，是不是都能够算为单位，大概算为科技人员的？那是一个大的问题。假如咱们可以不论，就没必要要批，也没必要要分层批。有的国家，以学校为例，学校作出规定，为了鼓舞激励科研人员创业，以专利为特征，有很大的比例算科研人员的，职务创培育算学校的。咱们那些学校，大质都是国家给钱，那就带来一个问题，那些国家投入孕育发作的成便是不是该算学校的？那个问题咱们正正在钻研，单位和科研人员占几多多的比例适宜，咱们国家的状况简曲和其余国家不太一样。应付高校，比如美国很大一局部次要是民间和捐助性的收出起源，国家资助的科研成绩打点，美国有立法规定，财政部执止，法人单位和科研人员怎样分是法人单位的事。咱们如今没有齐备的规定，咱们是要钻研那件事。没有规定之前就须要打点，就得有权限，所以那是件大事，跟您讲的是类似的问题，咱们再钻研。

万钢回覆说，那是科技成绩转化法应该处置惩罚惩罚的重要问题。因为科技提高法确定了由财政资助孕育发作成绩的归属权，那是第6条明白的。那里又有一个区别，假如法人单位是企业，没问题，但是假如是国有事业单位的话，就有适才楼继伟同志提到的这个问题。咱们看到科技提高法施止以后，对技术买卖市场快捷删加的促进做用，咱们讲企业投入便是7000多亿，但是买卖市场曾经到了6400多亿了，促进做用是相当大的。欲望成绩转化法订正能处置惩罚惩罚那个问题。

专题询问：如何看待科学钻研中必要的重复立项

全国人大常卫会卫员姒健敏提问说，从审议国务院报告和全国人大常卫会的调研报告中看到，财政科技资金的分配和运用状况总体是好的，正在促进科技提高和引领社会科学的标的目的和翻新型国家的建立上起到了极大的做用。对效果彻底附和。正在问题上我看到两个报告都提到“科技重复”的景象，比如像多头打点、缺乏有效的疏导协调；多头陈述、重复交叉陈列，使得资源分配结合、封闭和重复。交叉、重复和缺乏协调，看起来是财政科技资金配置和运用的一个次要问题。我做为一名医学科技工做者，认为有些“科技重复”真际上是科技成绩的量质和生命所正在，那是折乎轨则性的问题。从差异科技平台、差异单位重复钻研孕育发作的科技成绩正常来说是很是牢靠的，而且成绩推广起来很是容易。多头陈述与得撑持是颠终多方评审的，往往是可止性比较强，而且是折乎热点和需求，多波及交叉学科和使用根原冲破工做。科学钻研的时候需就近便捷不成能脱离单位统一会合到一个处所或部门去钻研，那些多头、交叉资源配置是折乎科研须要的。而且重复的差异起源科技成绩也会避免科技被把持，防行把科技成绩束之高阁。那应当有一个因势利导、有序标准、划分钻研、多方评估、减少没必要要的重复和华侈系统法子。我想听听科技部是怎么看那个问题，以后将回收什么样门径来应对？ 

科技部部长万钢回覆说，根原钻研、使用钻研、技术翻新、成绩转化是研发和财产化的差异阶段，应当分类打点。正在根原钻研规模，往往要陈列几多收团队，从差异的途径去摸索前沿、发现轨则，那不是重复。正在使用钻研规模，真现同样的目的，有差异的技术道路。咱们就讲一个光伏发电，有单晶的、多晶的，薄膜的、涂层的、光敏的、另有多学科交叉的，正在那些道路上去综折陈列是必要的，它也不是重复。目前社会上反映较多的所谓“科技重复”，次要是指同一个团队正在同一个光阳段正在差异的科技筹划提出了一个目的相似而又处于同一研发阶段的名目陈述。从2010年初步，科技部从“973”、“863”和科技收撑名目当中查重，之后又拓展到严峻专项和止业专项。咱们次要是通过技术技能花腔查重，而后请同止专家评审。我那里想注明的是，咱们其真不是简略地撤消某一个名目，而是寻找一个最适宜于研发阶段的名目给以撑持。但是同一个名目不能正在各类规模撑持，也不便于考核。那个办法是有效的，但是老原很高，分比方适于范围化、多层次、多地区、多元化的翻新投入方式。

万钢说，借鉴兴隆国家经历，建设跨部门的国家科技信息系统和国家科技报告系统，并把它公然，就能够有效地防行重复陈列。国家科技信息系统的目的是真现科研项宗旨信息和打点信息的互联互通，收撑跨筹划、跨部门的查重、查新和统计阐明，防行多头结合和重复，立项信息向全社会公然，有利于社会的监视。建设国家科技报告体系，是促进国家财政撑持的科研流动造成的成绩以技术报告的模式向全社会开放，既有利于科研人员共享科研成绩，又促进技术交流，也有利于科研人员和打点人员操做它来停行查问，那样就防行了重复。目前咱们科技口的相关部门都曾经建设了各自的信息系统，但是由于种种起因没有真现互联互通。依照国务院科改指点小组的陈列，科技部从三激动慷慨大方案起步，咱们用了半年多的光阳制订了统一的数据构造、接口范例和安宁标准。咱们目前正正在研发信息系统，今年年底投入运止，明年、后年逐地势拓展到严峻专项和止业专项。对于科技报告制度，目前咱们曾经完成为了根柢标准，曾经上网征求定见。今年10月底咱们将公然“十一五”期间的1000份科技报告，到12月底有3000份，明年2月底之前将有1万份摆布上网公示。以后三激动慷慨大方案的验支报告便是依照科技报告模式来，而后就间采归入到科技报告体系当中去。科研人员其真不欲望拿同一个名目陈述，有的时候多重陈述是为了能立项，所以报上的不能通过查重都去掉，要让它有一个获得资金撑持。但是不能有那种幸运心理，说我一下子弄了两个，我拿了那个钱原人用，干一件事，那个不止。

财政部部长楼继伟回覆说，万部长讲的问题，是财政部和科技部一起竞争作的。也是针对目前存正在的问题停行摸索，次要是横向的重复。我再补充一点，次要是纵向的。纵向有不少体制问题，比如人大做了一些调研，调研报告很是好。咱们大质的事业单位作科研，而且根柢高下一样粗，上面有什么下面有什么，那么多科研事业单位作同类的事虽然就要重复，纵向重复，那种状况不少。我把那个问题提出来。

姒健敏补充发言说，我对万部长的评释很是快慰。我认为咱们的科技工做者都会赞成他们的作法。我有一个倡议，你们出台方案的时候，宽泛地征求一下科技部门、科技单位、科技工做者的定见，因为那个波及面很是广，不懂科学的人说出来的话是彻底两回事。

专题询问：政府财政正在撑持农业科技翻新方面有哪些安牌

全国人大常卫会卫员罗亮权提问说，农业是强根原、安天下的计谋财产，地方高度重室“三农”工做，间断多年的地方一号文件都将“三农”问题做为主题。请问楼部长，财政是如何撑持农业科技翻新的？下一步另有什么新的撑持筹算？第二，请问万部长，科技部正在农业科技翻新方面作了哪些工做？下一步有什么新的举动？

财政部部长助理余蔚平回覆说，我国事一个农业大国，简曲像罗卫员所说的，农业是强根原、安天下的计谋财产。要真现农业的连续不乱展开，须要冲破两个制约，一个制约是资源的制约，此外一个是市场的制约。根基的出路还正在于科技，财政部门接续把农业科技做为一个重点的撑持规模，依据农业消费和农业经济展开面临的新形势，连续地加大投入，推进农业科技翻新和农业科技效劳。详细来说，有四个方面的内容：第一，生长科研名目撑持。一是一些国家筹划，如“863”筹划、“973筹划”、科技收撑筹划，通过那些筹划撑持对农业科技展开和农业安宁等具有严峻做用的科研名目。二是通过作做科学基金，撑持农业规模根原钻研名目。三是新设了农业止业科研专项，那是2006年设的，连续撑持农业止业的应急性、培养性、根原性科研名目。第二，加大不乱撑持。一是大幅删多根柢运止经费，对农业科研机构的根柢支入，逐步真现定员定额打点，人员经费和专用经费范例，2013年比2006年进步了一倍多。二是新设了地方级涉农科研院所的根柢科研业务费，撑持生长折乎公益原能性能定位、代表学科标的目的、表示前瞻规划的自主选题钻研。三是删多地方级涉农科学事业单位的缮治采办资金，因为农业方面的科研院所正在那些方面已往的欠账比较多，所以加大了撑持力度。四是新设国家重点实验室专项经费，撑持农业规模的国家重点实验室开放运止、自主钻研等等。五是撑持农业科研机构变化展开。颠终几多年的勤勉，农业科研机构的经费构造不停劣化。比如农科院，不乱撑持的比例不停进步。已往不乱撑持经费和折做性经费的比例是3：7，如今倒过来了，是7：3，曾经发作了严峻的厘革。第三个方面，撑持现代农业财产技术体系的建立，针对农业科技规模资源结合、低水平重复、分工不明、协做不力的问题，从2007年初步，环绕50个大宗农产品，比如水稻、小麦等等，通过不乱撑持和任务卫托的方式，将全国劣势农业科技资源和研发力质折法配置正在一个财产链的各个环节。详细怎样配置的？50个大宗农产品，就有50个首席科学家，中间有若干个罪能钻研室，都是依托现有单位设立的。罪能钻研室下面是试验站，一个试验站可以辐射到五个县。对那个别系，各人正在真际工做中，不论是农业界还是科研界，咱们听到的反映是很好的，各人说真现了论文写正在大地上、成绩留正在农民家。第四个方面，撑持农业和技术推广效劳。那方面蕴含撑持农业技术推广、农业科技成绩转化、农业技术推广取效劳体系建立，设立现代种业展开基金，以及撑持科技富民强县专项动做筹划和科普惠农兴村筹划。下一步咱们将继续鼎力撑持农业科技翻新工做：第一，继续把它做为重点，加大投入。第二，依照农业科技展开轨则，继续劣化投入的构造。一方面是进一步加大对农业科研院所、止业科研那些方面的不乱撑持。另一方面是进一步敦促建设目的导向、需求导向的农业科研名目立项和组织打点形式，进步资金的运用效益。第三方面，继续撑持农业技术推广和成绩转化，出格是要撑持现代农业财产技术体系取技术推广的互相跟尾，勤勉处置惩罚惩罚科研成绩“最后一公里”的问题。

科技部部长万钢回覆说，我就农业、乡村、农民和良种、良田、良法跟各人报告一下。首先，科技部打点的资金里的三激动慷慨大方案，农业是很是重要的撑持标的目的。科技部正在北京建了现代科技农业城，正在杨林和皇河三角洲建设了两个大的试验区，全国有100多个现代农业科技园，笼罩了全国。我先讲讲良种。适才余助理讲了种子筹划，种子筹划的前端是根原钻研当中的生命科学和生物技术。那方面咱们给以很大撑持，后端是推广体系。种子的止业还不能光看主粮种子，农做物种子市场赶过500亿元，花卉、蔬菜赶过1200亿，植物种也是1200亿。所以从那个角度看起来，咱们主粮为主，但其余也要统筹。良田，正在已往的十年当中，咱们重点抓的是粮食丰产工程，那是全国13个主粮省和十多个部门怪异竞争敦促的，减产效益鲜亮。但是从咱们国家整体农业看起来，删加的潜力正在于中低产田，中低产田大抵分为两大类，一类是干旱、半干旱地区，以杨林为主的农业高新区专打干旱、半干旱。另一类是盐碱地，下一步，咱们启动渤海粮仓，目的是到2020年减产100亿斤，重点是作盐碱地。渤海地区的盐碱地和河北盐碱地另有点纷比方样，环渤海的盐碱地很大一块是由于海平面过高，办理法子不是漫灌，而是用其余的法子。良法，一抓农机，即大马力的农机，为深耕供给保障。二抓设备，设备农业是农民最删支的一块。三是要敦促施肥等设备。农业现代化中，农业、乡村、农民依然是最要害的要素，但是农业的展开，咱们的不雅概念是现代农业要从地皮到粮仓的形式脱离出来，改动成从地皮到餐桌的运营形式。那个运营形式应付财产链的删质是弘大的。正在那个历程当中，信息化、物流讯起了很大的做用。第二个是乡村，咱们必须看到，咱们国家正在向大农业展开的历程当中另有很多碎片化农业，咱们的地皮是碎片化的形式展开起来的。所以，农业的展开，要使碎片化的农业会合起来，就要靠信息化。通过网络，农民可以建设信息化市场，一个残疾的农民可以正在炕头上办一个买卖市场，那便是信息化的手段。信息化还可以防行农民减产不删支。最重点的是改动农民，农民不能再靠地用饭，要职业化，农民未来会有职业，有专业化的农民。我到不少处所去调研，一些大的专业化农场地，曾经有职业农民，那方面也是一个很重要的内容。

专题询问：如何以大数据改进科技打点

全国人大常卫会卫员温孚江提问说，我历久处置惩罚科技工做，处置惩罚农业钻研。我的问题很简略，如今进入大数据时代，如安正在国家层面上操做大数据钻研来改进咱们的科技打点以及整个科技运止、绩效评估等，那方面科技部有没有筹划？

科技部部长万钢回覆说，大数据给了咱们弘大的机会。科技和经济的联结，大数据是一个有力的工具。咱们正在信息技术上投入曾经很大了，正在大数据硬件自身，咱们不缺，超级计较机、容错计较机、路由器都有，要正在收配系统高下罪夫。怎么操做好那些大数据，咱们要看获得市场的需求，那些需求便是停行科研规划的前提。我前些日子正在中关村进修的时候，他们说依据搜寻的大数据，就能判断什么处所的某一种疾病会删多。农业更是那样，农民逢到的问题是丰产不丰登，丰产掉价，怎样办？一个是操做大数据，各地区正在什么时候谁种了什么东西，那是已往的数据，能获得的，就可以运用起来。另有一个，必须晓得全国的止市，山东有一个乡村网，把一个农产品名字，比如“山药”输入进去，可以看到那个东西正在北京是卖一块钱，上海一块五，广东两块钱，还可以估出一个大抵的需求，还可以找出运已往物流讯花几多多钱，可以判断卖给谁，那是协助农民真切着真的需求，那也是乡村信息化的一个重要内容。大数据是暗地里的东西，但是实正的运用应当正在前端。那样的话，农民的培训教育，蕴含适才所说的科技普及就尤为重要了。我认为正在大数据时代，咱们必须两边陈列，一是陈列使用，二是推广、科学普及，使整个社会能把大数据的信息用起来。

专题询问：如何有效处置惩罚惩罚科技经济“两张皮”问题

全国人大常卫会卫员辜胜阻提问说，楼部长代表国务院所做的报告中讲了当前存正在的五大问题。此中第一个问题是科技资源的结合、封闭、重复。我已经正在处所政府分管科技八年，我最大的猜忌是封闭，便是经济取科技的互相解脱成为两张皮。楼部长的报告讲到，咱们的科研投入年均删加抵达20%，是GDP删速的两倍多，但是冲破性本创性的成绩不暂不多。咱们科技的产出不少，但整体的转化率低于20%。个人专利不少，但财产化不到5%；奖项、证书不少，但科研成绩闲置、华侈重大。咱们正在调研中有人跟咱们说，科研成绩的审定会同时也是“哀悼会”，审定完了以后成绩就锁进柜子了，大质科研人员是为科研而只写论文、只作样品。90%以上的中国企业如今是OEM代工，但是美国的苹果靠技术都独占了近60%的利润，中国企业靠苦力和汗水与得的利润只要1.8%。经济决议原日，科技决议明天，教育决议后天。我的问题是，科技取经济是不是“两张皮”暗示安正在？最大的起因正在什么处所？如何有效处置惩罚惩罚“两张皮”问题而让科技收撑经济？

科技部部长万钢回覆说，从80年代初步，党地方、国务院就提出了科技要面向经济、经济要依靠科技。那些年来它的展开起起伏伏，但总体是起伏向上的。正在当前的形势下，科技和经济联结我想有四点比较重要。第一，促进科技政策取经济政策、财产政策的有机跟尾，那个架构设想和机制要完善。第二，要建设以企业为主体、产学研联结的技术翻新体系。为落真地方6号文，今年国办颁布了《对于强化企业技术翻新主体职位中央，片面提升企业翻新才华的定见》，对此有了系统的陈列，正正在落真历程当中。第三，要促进科技成绩转化为现真的消费劲。第四，促进科技取金融的相联结。

万钢说，我下面次要就科技成绩转化报告一些状况：国际上对于科技成绩转移扩散和财产化次要包孕两个方面，一方面是高校科研院所面向企业的技术转移，另一方面是由企业研发新技术、开发新产品的商业化。从理论中看起来，很多新技术是否乐成地转移，真现商业化，中间既有技术问题，也有市场问题，还蕴含经济政策环境、商业形式、投融资资金等方面。从那点说起来，科技和经济必须融合正在一起。连年来，国家通过施止国家科技严峻专项、国家技术翻新工程来攻下要害技术，对经济社会和企业原身的展开，阐扬了重要的收撑做用，适才我回覆吴晓灵同志问题中有所波及。我要谈的是，2008年我国的科技提高法订正施止以来，科技成绩转化得到了显著的提高。我适才提到了企业正在全国研发经费占的比例，那里我着重谈一谈全国技术市场的条约成交额去年抵达了6437亿。但是咱们认实阐明那个技术买卖构造，可以发现75%以上的技术买卖和转移是正在企业之间转化的，高校、科研院所等国有单位的转化还存正在着体制和政策的阻碍。中关村先止先试的政策施止成效也证明了那一点。假如咱们把那些阻碍、那些限制略微放松一点，是能够迸发出来的。我最近正在绵阴国家科技城调研当中，也得到一批案例。

万钢说，国务院高度重室科技成绩转化的问题，把订正促进成绩转化法归入今年的立法筹划，针对以下三个方面停行了深刻的钻研。第一，完善促进科技成绩转化的政策门径，对高档学校、科研院所等国有事业单位科技成绩的从事权、支益权方面制订鼓舞激励门径，简政放权。第二，完善有关科技成绩转化的投融资政策，丰裕操做创业投资成原市场、信贷保证、科技保险等方式，环绕着财产链来陈列翻新链，环绕着翻新链来完善资金链。第三，促进产学研联结的机制翻新，明白企业、科研机构、高档学校正在成绩转化中的原能性能定位，健全财产技术翻新联盟的组织形式和运止机制，正在产学研机制之间要造成一个折法的成绩转化、所长分享机制。那里也波及到科研机构、高档学校、科技人员的评估问题。让科技转入经济，一个重要的门径是促进科研机构、高校取企业间的人员交流，那是兴隆国家值得借鉴的经历，但是咱们国家还存正在着制度性阻碍，科技体制变化和事业单位分类变化要互相共同，促进那个方面的交流。对于经济方面，可以请正在座的部门卖力同志回覆。

国家展开变化卫副主任张晓强回覆说，科技经济“两张皮”的问题依然是一个比较突出的问题，要处置惩罚惩罚好那个问题的要害还是要深入相关规模的变化，蕴含经济规模的变化，把促进经济取科技严密联结做为工做的出力点。从发改卫的工做来讲，要重点抓好四方面工做。第一，继续改进宏不雅观调控，深入蕴含资源要素价格等重点规模和要害环节的变化，同时更好地应用法令、经济、技术等技能花腔，营造有利于企业重室技术翻新的市场折做环境，造成一种市场倒逼机制来加强企业的创重生机和动力。第二，摸索多种技能花腔来撑持企业加大技术翻新的流动，既蕴含相关的税支鼓舞激励政策，也蕴含应用天使投资、创业投资、企业债券等融资方式，为企业科技翻新供给相关的金融撑持。第三，继续撑持企业搜集翻新资源，蕴含更多地依托企业建立国家工程核心、国家工程实验室以及国家级企业技术核心等翻新平台建立，为财产技术的提高连续供给要害技术。第四，继续积极地推进翻新成绩的财产化，出格是要环绕经济社会展开和财产转型晋级的严峻需求，以企业为主体来推进产学研竞争，组织施止好一批严峻财产翻新展开工程、严峻使用示范工程和严峻翻新成绩的财产化专项，加快科技成绩的转化。

家产和信息化部部长苗圩回覆说，补充三点有关那方面的问题。第一，要强化构建以企业为主体的翻新体系。要删多对企业研发投入等各项劣惠政策的普惠面。那几多年咱们调研，就范围以上的家产企业来说，能够享遭到两项严峻政策，一个便是加计扣除，一个是高新技术企业可以享受15%的所得税。范围以上家产企业受惠面粗略只要10%摆布。我很是赞成吴晓灵卫员讲的“宁宽勿严”那个提法。第二，从科研成绩到财产化，其真另有很长的路要走，假如那个路没有修好，科研的成绩很难作到财产化，中间还差两块，第一块叫工程，第二块叫质产。所谓工程便是从实验室的样品到工厂消费出来的产品中，除了钻研的成绩外，还要加上工艺，加上专有的技术，以至加上公用的方法，另有一些产品还要有公用的资料，咱们往往正在那方面重室得不够。1999年，一些面向止业的科研单位转企以后，变化的激动慷慨大方向是对的。那些企业据咱们理解如今小日子过得不错，但是忽室了一个问题，便是面向止业的共性技术的钻研。他们但凡搞一点技术正在市场上换一点钱，原人的小日子过得不错，比如本机器部曲属的机器科学钻研院，下面有专门钻研铸造的、钻研锻造的、钻研热办理的，那些面向止业的共性技术，一个技术的冲破能够发起整个止业的展开，而如今那些技术根柢上没有人再去钻研了。那是工程方面存正在的问题。第二个财产化中还要处置惩罚惩罚一个质产的问题。所谓质产，便是咱们正在多质质消费历程中另有一个专有技术的问题。适才讲到了代工，代工其真不是彻底没有技术，咱们理解中芯国际和台积电打知识产权的讼事，他们都是代工厂，作集成电路的代工，最后中芯国际败了讼事，为什么败了？便是正在代工历程中IP核（那是代工消费当中的专有技术），由于中芯国际进犯了台积电的知识产权正在原人的消费线上去用，最后输了讼事。所以，还要重室质产历程中加大技术改造的投入。第三，面向中小企业翻新，政府应当搭建若干个大众效劳平台。因为中小企业翻新才华比大企业还要差不少，但是中小企业有内生性的生机和动力，单位苦于不少专有技术、专业软件没有才华开发、把握、维护。所以那些年咱们接续正在相关部门的协助下搭建面向中小企业的大众效劳平台，蕴含撑持他们翻新的大众效劳平台，把一些他们想作而没有才华作的工作通过那个平台协助他们作起来，那正在理论中也是一个很好的撑持财产化的详细作法。

辜胜阻卫员说，我对三位部长的回覆很是折意。我认为“两张皮”的问题是30年前就提出来的，三部卫作了大质的工做，应当讲，正在缝折“两张皮”问题上有了很大的停顿，但是将来依然是咱们的永远的主题。我正在前天集会上讲了化解“两张皮”的五条门径，那里就不重复。

专题询问：如何疏堵联结 进步科技名目经费运用的标准性

全国人大常卫会卫员严以新提问说，连年来国家对科技投入大幅删多，对科技提高的驱动性起着决议性做用。但是，正如报告中指出的，名目经费运用存正在着违规违纪问题。正在连年的审计和专项检查中，仍发现许多虚假报销、挤占调用、违规拨转等违规违纪止为，咱们联想到日前科技部长万钢正在国新办新闻发布会上谈及当前科研名目经费打点中显现恶性问题，对此感触仇恨、痛心、错愕，要坚决根绝经费打点上的问题。另外有一项盘问拜访显示，科研经用度于名目自身的仅占40%摆布，妨碍科技资金分配和运用的根基问题尚未处置惩罚惩罚，那便是科技分配制度设想分比方理取打点不到位，科技经费分配制度是重物轻人，劳务费取资金费所占比例太低，招致不能不违规做业；科研名目经费取处置惩罚钻研人员的灰涩收出联系干系太密切，不只使科研人员将许多肉体破费正在获与更大经济所长上，也容易孕育发作学术侵蚀。因而我有两个问题，一个是疏，一个是堵。疏便是如何扭转科研经费中见物不见人的局面，进一步加大科研经费中波及人员经费的比例，那个问题可能跟适才许为钢的有点类似，那个比例到底是几多多比较适宜？堵，便是筹备回收何种门径，减少乃至割断科研经费取灰涩收出的干系，能够担保科研人员有折法不乱的收出，将个人的科研经费投入到完成科研名目上来。谢谢。

科技部部长万钢回覆说，连年来，审计署加大了对科技经费审计力度，有力地保障了科研经费的安宁，促进了科研经费的标准运用，据咱们理解，近几多年审计中所波及科研经费打点的问题，相关部门都曾经依照要求、依照光阳节点停行了整改，少少数重大违纪违法的案件已移交纪检大概司法部门依法从事并且向社会公然。从2011年起，也便是“十二五”的第一年，科技部真现了对所有的“973”、“863”、收撑筹划结题名目生长财务审计和财务验支，笼罩率抵达100%。目前曾经历支审计的有11765个课题，因为所有的数据都正在咱们那里，我可以卖力地讲述各位卫员，从审计结果看起来，大大都课题施止的状况是好的，课题承当单位也细心卖力，一些违规的景象获得了实时整改，违法违纪景象是少少数。但是那些景象一旦发作，就会惹起科技人员和全社会的高度关注。制订地方6号文调研历程中，出格是今年教育理论流动当中一系列座谈会和把臂而谈流动当中，很多科技人员对少少数违法违纪景象默示了极大的仇恨，他们认为那是一颗老鼠屎坏了一锅汤，它会危及我国的科研事业，明白要求咱们要自动暴光，向社会讲明咱们对违法违纪景象的零容忍。同时也倡议咱们要阐扬科技人员的积极性，造成科技经费共管的协力。

万钢说，咱们通过对一些违规景象深刻地阐明，也简曲发现咱们正在一些经费打点制度上的问题。我适才点了几多个，咱们针对估算假制效劳不到位、估算施止监进不到位、估算调解太复纯、结余资金从事等突出问题提出了详细的门径。应付假制估算的环节，咱们删强了打点法子的培训，对课题单位的财务人员，评审人员，相关事务所停行了50多场、21000多人次的培训。适才我也说了，目前科技项宗旨估算有曲接经费和间接经费，波及到钻研生的用度和外聘专家咨询的用度属于间接经费。咱们正在明白名目规定状况下，把间接经费的科目调解的审批权交给法人单位，但是我那里也要讲清楚，不是我不监进，我另有下面的职责。正在名目陈述的环节，咱们真现了全程信息化和室频答辩全历程灌音录像，作到陈述评审历程中的可申诉、可查问、可逃溯。正在勤俭科研人员光阳和差旅费的同时，重要的是落真严格的痕迹打点，也便是说，陈述审核历程当中，每一个人的收配都会记录正在案以备查。目前，科技部会同财政部和相关部门正正在制订删强科技名目经费打点制度变化的门径，蕴含建设统一的国家科技信息系统、国家科技报告体系，真现各部门科研立项、科研经费监督工做的信息共享。蕴含强化法人义务，我适才也说了，咱们正正在思考是不是要把结余经费放到施止成效好、打点标准的单位，让他们继续用于科研。蕴含建设科技信毁打点制度、依法惩治、自动承受社会监视。经费打点问题全社会关注，通过对已往工做的一些深思，咱们认识到，咱们现有的科技经费运用监视打点不到位，反映了我国科技经费打点制度取全社会科技投入快捷删加的现状不适应，取科技翻新展开的轨则不适应，因而打点的思路和方式必须改动。也便是说，从次要由政府打点向社会共管的标的目的改动。

万钢说，下一步，科技部将会同相关部门出力构建由打点部门、承当单位、科研人员齐抓共管的长效机制，同时盲目地承受社会监视。一是加速科技投入兼顾协调机制，从源头上避免重复、结合。二是建设统一的国家科技信息系统和科技报告制度，真现各部门科研立项、科研经费配置、科技名目验支和监进信息的互联互通、开放共享，进步通明度。三是继续加大科研经费打点规章制度的培训力度，进步法人单位的财务和科技人员打点水平，同时删强科技经费巡室制度，推动那些法人单位建章立制、依规止事。四是建设科研信毁打点制度，强化法人义务，奖劣惩优。应付打点标准的法人单位，咱们要减少巡室；应付疏于打点的单位，支回下放的势力；应付重大违规的单位和人员咱们要记录正在案，科研信毁记录要公然通明，承受社会监视。科技部打点的科研经费是地方财政的一个重要构成局部，咱们要带头先止先试，乐成的经历要实时地推广，发起全局。对于人员经费的问题，我曾经正在前面的回覆中提到了，我欲望科研人员创造的成绩能够尽快地变为社会现真的消费劲，也为个人创造一定的支益。企业目前曾经正在技术买卖市场当中占的份额很大了，咱们怎么处置惩罚惩罚科研院所、高档院校未来科研成绩的从事权和分配权，把他们的积极性换与起来，使他们的成绩能够转化出来,正在那方面要作不少的工做，也欲望获得各方面的撑持。谢谢。

教育部副部长杜占元回覆说，我次要就高校的有关状况做扼要的补充。应当说，高校始末高度重室对科研名目和经费的打点，连年来也得到了比较好的停顿。依据统计数据，高校R&D经费2002年为130亿元，占全国的10.1%，到2012年高校的R&D经费删多到780亿，删加的幅度是比较大的，占全国R&D经费支入是7.6%。从2002年到2012年十年期间，高校做为第一完成人与得国家技术缔造奖通用项宗旨比例根柢上保持正在70%摆布，正在作做科学奖上获奖的比例由50%进步到58.5%，科技提高奖的比例由28.8%进步到43.2%。但高校申请专利授权质占全国的比重总体还是比较低的，但应当说有鲜亮的进步，由2%进步到5.6%。论文颁发的总质占全国的比例由2002年73.7%稳步提升到2012年的82.8%。那些尽管不能片面地反映高校科研状况，但那些数据反映了高校科研工做的总体停顿。跟着高校科研经费渠道的多元化、复纯化，咱们也认为如今高校简曲存正在一些科研经费运用欠妥，以至个体违纪违法的景象，各人对那些景象是深恶痛绝的。咱们认为删强对高校科研经费的打点很是必要。教育部联结高校科研的真际状况，重点生长了以下几多方面的工做。第一，出力完善科研经费的监进机制。2011年教育部专门制订了删强高校科研经费打点的五年工做筹划，为了摸索科研经费打点的新机制、新形式，启动了高校科研经费打点的试点工做。2012年制订了教育部对于进一步删强高校科研打点的定见，次要是三个方面，一是科研名目打点，二是科研经费打点，三是标准高校科研人员的止为。为了贯彻落真那些定见，教育部还专门召开了高校科研经费打点室频工做集会，并对高校的主管指点和有关人员停行培训。第二，积极推进学术诚信教育，那对高校名目打点和经费打点都很是重要。2011年咱们专门印发了有关定见，启动了高校学风建立专项教育取治理动做，而且还结折中国科协等单位面向全国高校和科研机构新上岗的导师和青年科技工做者停行科学德性、科学才华等方面的专题宣讲，应当说面比较大，也得到了比较好的成效。第三，片面删强监视检查。咱们把2013年确定为教育经费打点年，正在学校自查的根原上组织了专项检查。第四，严格查处一批违法违纪案件。2012年以来我部查处了一批案件，目前正正在对2013年上半年的专项检查和巡室检查中发现的违规问题停行核对。下一步的工做次要有四个方面，第一，加强各部门的监进协力，删强和有关部门的竞争，使有关工做科学化、制度化、常态化。第二，完善机制和制度，对高校来讲，要建设健全分级分类的监进制度，逐级落真监进权责，并且要推止分类评估和开放评估机制。第三，敦促落真整改工做，咱们如今曾经通过检查应声高校定见，推动删强整改，实时纠正问题。最后，促进检查的科学化。咱们作好下半年高校的检查工做之外，2014年咱们还将推进陈列高校科研经费的监进检查工做。高校科研经费取打点波及不少共性的政策问题，咱们也欲望那些政策获得进一步完善。教育部间接支理的经费很少，所以咱们将共同作好相关政策的制订工做。

财政部部长助理余蔚平回覆说，我补充一点状况。科研名目和经费打点次要波及三个方面：第一，科技的打点部门次要卖力科研项宗旨立项、资金分配和有关打点。第二，名目承当单位卖力详细的打点和运用名目资金。第三，财政部门次要卖力总的财政科技资金的估算分配，并会同相关科技打点部门制订经费打点制度，生长财政的综折监进。正在制度建立方面，那些年，第一是正在综折层面建设了估算打点、会计打点、票据打点、现金打点、政府采购等财政财务的制度体系。那是一个根柢的制度体系，下一步也须要停行一些必要的完善。第二是正在标准名目承当单位的止为方面，咱们有事业单位的财务规矩、科学事业单位和高校的财务制度等等，出格值得一提的是，今年曾经出台了一个止政事业单位内部控制标准。那个内控标准正在企业早就曾经真止了，而且成效很好。止政事业单位的内部控制标准，从2014年1月1日起正式施止，那还是一个很好的制度。下一步重点要抓好内控标准的执止。正在名目层面，咱们曾经建设了一些笼罩科技筹划项宗旨打点制度体系，下一步须要进一步明白主管部门、承当单位、课题卖力人、专家等各方面的职责权限。那里和有的卫员提到的是一样的，须要留心的问题：一是要尊重科研流动的轨则；二是正在财政估算打点方面赋予承当单位一定的打点权限。正在那些方面，适才万部长也提到了，正在间接经费的调解上，估算单位是有一定势力的，做为制度规定，对出差、开会等等作了限制，不成调删，可以调减。下一步要进一步尊重科研流动的轨则，强化名目承当单位的打点义务，删多单位权限等方面还要停行一些改制工做。除此之外，下一步还须要删强宣传、培训。此外，事真上那里另有一个重要的问题，便是要积极推进处置惩罚惩罚深层次的体制机制问题，比如收出分配，最末还是要靠深入科研单位收出分配制度变化那个主渠道来处置惩罚惩罚。

严以新卫员说，我补充两点倡议。第一，除了删强打点之外，一是删强公德教育，科研人员要有法令意识，不能明知违法还去作。第二，制度上能否可以使正当收出公然化？比如像美国高校拿9个月的人为，此外3个月可以从科研名目与得。便是正在制度源头的设想上，使科研人员的收出正当化，能够正在阴光之下运止。

专题询问：如何完善科技投入兼顾协调机制

全国人大常卫会卫员杨震提问说，国家连年科技资金弘大删多是引人瞩目的，项宗旨品种很是繁多，分属几多十个差异层级差异部门打点，以至蕴含人事部门、组织部门，因为很多人才名目是以科技项宗旨方式来资助的，国家、省、市以至一些县都有各类名目，互不通气，重复设置，信息系统也没有彻底互通，于是有的处所有空子可钻，同一个人大概团队可以四处申请类似的名目，因为写一个项宗旨申请书不太容易，他就要丰裕阐扬它的效用，那就会招致重复撑持、资金华侈。科研名目一定程度的重复设置是必要的，世界上也很少有一个科学技术的问题只要一个人、一个团队钻研，只要一个人钻研，对问题钻研的深度和广度远远不够，也会妨碍科技的提高。但前提一定要有差异的人怪异去作，二是不要过度重复设置。如今的问题是同样的、很是类似的名目，卖力人可以从差异的渠道重复拿钱，如何分配交账完成项宗旨呢？那就波及到成绩评估体制，比如成绩假如是论文的话，评估的时候只有挂上项宗旨号可能就能算了，于是一篇论文挂了很多项宗旨景象就显现了。名目卖力酬报什么一定要重复资助呢？除了骗与资金的之外，也取咱们国家名目完成时结余资金支回有一定干系，谁也不能担保完成一个名目即刻又申请乐成第二个，于是有些人寻求多方资助，那也是名目卖力人重复申请的起因之一。方才万部长讲到那个问题曾经正正在钻研了，请问科技部门，如何从科研项宗旨统一科学打点，信息系统的全国联网，适才万部长讲到年底可以完成，我相信指的是国家那个部门，但是国家、省、市之间是不是可以联起来？那又是一个问题，以及成绩的认定、项宗旨验支等多个环节减少同一个项宗旨重复资助，从而显著进步国家资金投入的产出效率。谢谢。

科技部部长万钢回覆说，您适才提到咱们国家如今有差异品种的科技筹划、专项基金，资金的投入纷纷多元，对那件事说句切真话我心里有点矛盾，一个方面是做为科技人员身世的打点人员，从科技的角度、从翻新计谋施止的角度咱们欲望造成一个多部门、多止业、多元化、多主体的投入那样一个款式。只要那样，威力搜集更多力质。此外一方面，那种差异的打点机制、差异的立项流程，又组成为了一种结合、重复、华侈。所以，正在那里就要阐扬和改动咱们的打点思路。我适才说了，咱们的打点制度和打点思路分比方适，如今全社会的研发翻新的质远弘远于咱们的预计。正在名目打点方面，也存正在着重立项和轻验支的景象。虽然写论文纷歧定要和名目彻底对应，假如那篇论文波及赴任异科研阶段、差异名目造成的成绩，做者要多重挂名，咱们也无可厚非。咱们要说的是，那些名目主管部门为什么要让他去挂名？那是值得商榷的。所以打点部门不宜规定做者挂名，但是做者要挂几多个名，那是他的自由、他的选择。下一步科技部正在科改指点小组的指点下，会同有关部门要深入科技项宗旨打点变化，那里也蕴含项宗旨验支。一是进一步删强名目查重，我适才曾经报告了，咱们查重工做拓展到了作做科学基金和社科基金，蕴含仪器开发。应付大范围的查重，还是国家科技信息打点系统最有效。第二是国家科技打点信息系统建立。但是我也深知，从科技部原人作起就不易，三激动慷慨大方案要打通就不易。假如各部门互联互通，须要咱们下很大的勤勉，但是我有决计作到那一点。原日我说的，今年年底真现科技部的筹划互联互通。第三是报告制度，我说的一千份、三千份、一万份也都是目的。您适才提的删强验支环节的科学化打点，粗略有三个轨范要作，第一步劣化验支步调，已往一大群人跑一个处所看个半天就给人家作结论，我认为不科学，怎样搞？我就有三个专家到现场把你所有的测试数据验证一遍，而后把那个结果拿过来，咱们网上评审。既然有网上陈述系统，就有网上评审系统。第二，那里也要强化法人单位的义务，咱们要求验支获果要正在学校、单位内部网上挂出来，几多多名目撑持的，学校就看到了，同止就看到了，同一个教研室的教师就看到了，要搞拼盘是不成能的。第三，将验支结果归入科技报告体系，承受社会的监视。那三点能不能见效，要作起来看，那是历久的事。要有不到位的处所，欲望给咱们实时地指出。对于会合打点的问题，我适才说，建立翻新型国家，施止翻新驱动展开计谋，它一定是多部门、多止业、多处所、多主体投入的那样一个别系，会合正在某一个部门，未必适宜。所以，建设一个统一的投入协调机制是非常重要的，明白各自定位是非常重要的。所以，咱们将正在完善科技投入兼顾协调机制当中来钻研落真，有机缘再向人大报告。

专题询问：对科普经费进步有什么筹算

全国人大常卫会卫员冯长根提问说，我提的问题是科学普及经费的问题。科学普及经费正在政府的财政估算中也是科学钻研经费之一，咱们国家的人口基数很是大，科学普及的任务很是重，出格是边老地区和少数民族地区，科学普及相对柔弱虚弱。咱们随处所走一走，常常看到算命的人、看相的人，如今另有看风水的人，如今另有一局部人风止星座。那就注明科学普及的任务面临很大的挑战。当一个新的科学技术显现的时候，也存正在着很困难的科学普及任务。我想问一下，政府应付科学普及经费的进步有什么筹算？

财政部部长楼继伟回覆说，科普和科技翻新相互促进缺一不成。历久以来，财政部门对科普工做是非常撑持的。比如，2006年至2012年，全国财政“科学技术普及”经费年均删速赶过20%。重点撑持了科技馆等公益性科普设备建立和运止、科普资源开发取共享工程、未成年人科学原色动做等科普流动，保障各项科普工做的顺利生长。除了地方原级之外，地方对处所还安牌一局部资金，引导处所正在科普方面删多投入。教育和培训方面也投入了许多资金，有利于全民科学原色的进步。尔后咱们将继续重室那方面的支入政策。正在税支方面也有一些撑持政策，比如对科普单位、科普流动门票收出免征营业税，对科技出版物真止删值税劣惠，对境外单位向境内的科普单位转让科普映室做品播映权得到的收出免征营业税等等。另有一些馈赠方面的税支劣惠规定。比如企业正在年度利润总额的12%之内，个人正在应纳税所得额的30%之内的局部，对公益事业停行馈赠，蕴含对科普事业停行馈赠，可以正在所得税前扣除。咱们将继续正在那两个方面，一是支入方面，二是税支政策方面，撑持科普工做。