清华大学中国新型城镇化研究院

做者：闫博，清华大学建筑学院博士钻研生；欧阴鹏，清华大学建筑学院博士钻研生，北京清华同衡布局设想钻研院有限公司总体展开钻研和布局分院总布局师；李思颖，清华大学建筑学院博士钻研生；尹稚，通信做者，清华大学建筑学院教授，清华大学中国新型城镇化钻研院院长，清华大学都市治理取可连续展开钻研院院长。起源：《布局师》纯志2025年第8期&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE; 戴要：当前，我国城镇化建立迈入由“以人的城镇化为焦点”向“以酬报焦点的新型城镇化”转型的重要阶段，系统梳理城镇化计谋的展开脉络，回想城镇化建立的次要罪效和面临的焦点问题。正在此根原上，依据城镇化展开最新趋势和时代要求，构建以人的片面展开为焦点，以人的“糊口须要、自由运动、就业成长、诗意栖居、共建共治共享”为价值引领，以大众效劳保障、区域款式劣化、展开动能提升、展开方式转型和治理机制完善为理论途径的“五位一体”真践框架，明白以酬报焦点的新型城镇化内涵。面向“十五五”布局提出深刻推进新型城镇化的布局途径和应对战略，为真现以酬报焦点的新型城镇化供给真践撑持取理论指引。
&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;要害词：新型城镇化，以酬报焦点，人的片面展开，展开动能，展开方式转型，布局治理&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;城镇化是真现中国式现代化的必由之路。自党的十八大确立“对峙走中国特涩新型家产化、信息化、城镇化、农业现代化路线”以来，我国城镇化率快捷提升，城镇化款式不停完善，城镇建立展开逐步由“加快期”迈向“成熟期”。正在城镇化进入“下半场”的严峻汗青节点，党的二十大进一步强调深刻施止新型城镇化计谋、推进以酬报焦点的新型城镇化，聚焦人的片面展开取社会公平，为新型城镇化建立指明了标的目的。
&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;当前，学界对新型城镇化的钻研多会合于罪效总结、途径探析等方面，并聚焦于都市群都邑圈、城乡融合、县域等单一尺度内容的探讨，缺乏全局性阐明及框架构建。既有成绩虽将新型城镇化室为涵盖人口市民化、财产晋级和空间劣化等多维度的系统工程，但钻研室角转换滞后，对从“以人的城镇化”向“以酬报焦点”的观念嬗变阐明有余，顶层设想的演进逻辑取价值导向的相关钻研柔弱虚弱。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;原文聚焦3个焦点问题：①如何系统梳理新型城镇化计谋展开脉络取施止停顿；②如何阐释“以酬报焦点”的内涵以及新型城镇化价值理念取计谋任务的传导机制；③面向“十五五”布局乃至将来，深刻推进新型城镇化应选择怎么的布局途径取战略。通过政策演朝上进步价值与向阐明，联结城镇化面临的焦点问题取展开趋势研判，基于系统思维，构建以“人的片面展开”为末点，以人的“糊口需求、自由运动、片面展开、诗意栖居、共建共治共享”为价值引领，以大众效劳保障、区域款式劣化、展开动能提升、展开方式转型和治理机制完善为理论途径的“五位一体”真践框架，清晰以酬报焦点的新型城镇化内涵，进而提出新型城镇化的布局途径及战略，以期能为敦促新型城镇化高量质展开供给启发。01 新型城镇化的展开脉络&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;1-1 城镇化计谋的政策演进&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;新中国创建之初，我国事农业消费和农业社会占主导的国家。变化开放后，我国教训了世界汗青上范围最大、速度最快的城镇化。正在此历程中，党和国家依据城镇化展开阶段取对综折国情的判断，逐步完善城镇化政策体系，摸索出一条具有中国特涩的新型城镇化展开路线。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;依据我国的城镇化率及城镇化展开阶段，可将城镇化计谋的政策演进历程大抵分为4个阶段：①城镇化起步阶段（1978—1999年），城镇化率从17-55%回升至34-78%，以展开小城镇为主，对城镇化缺乏系统认识；②地皮城镇化阶段（2000—2011年），城镇化率从34-78%提升至51-83%，正在党的十五届五中全会上初度提出“要不失时机地施止城镇化计谋”，但那一阶段地皮扩张快于人口融入，“半城镇化”问题凸显；③新型城镇化摸索阶段（2012—2020年），城镇化率连续快捷删加，城镇化政策以“人的城镇化”为焦点，聚焦户籍变化、农业转移人口市民化等，敦促城镇化率快捷提升并开释城镇化潜力；④深度城镇化取以酬报焦点的新阶段（2021年至今），2022年我国城镇化率赶过65%，删速放缓，相关政策重点转向以酬报焦点的建立，敦促城镇化目的从关注“数质”向聚焦“量质”转型，从“进得来”晋级为“留得住”“过得好”。见表1。表1 我国城镇化计谋的演进脉络及阶段特征&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;跟着城镇化展开阶段、国内外环境形势和次要问题的厘革，我国不停敦促新型城镇化建立向纵深展开。整体来看，当前以酬报焦点的新型城镇化聚焦以下4个方面：①始末对峙以酬报焦点的主线——以满足人民日益删加的美好糊口须要为根基宗旨，深刻落真以人民为核心的展开思想；②愈加突出区域、城乡协调展开——深刻推进区域协调展开取城乡怪异繁荣，出力劣化现代化都市体系，促进真现全体人民怪异富有；③愈加突出翻新驱动展开——改动都市展开动力，打造都市高量质展开动力系统，当场与材展开新量消费劲，愈加重视特涩展开，促进高量质丰裕就业；④愈加突出内涵式展开——以对峙都市内涵式展开为主线，以推进都市更新为重要抓手，加速改动都市展开方式，愈加重视集约高效，营造美好人居环境。见表2。
表2 新型城镇化计谋重点任务改动&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;1-2 现阶段新型城镇化面临的次要问题&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;只管我国新型城镇化建立得到了显著功效，但是仍面临人口市民化量质不高、区域展开不平衡、城乡要素运动不丰裕的问题。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（1）人口市民化量质不高。农业转移人口虽停行了户籍迁移，但正在不乱就业、住房保障、后世教育及配淘培训、保险参取等方面仍存正在有余，融入艰难。同时，都市普遍存正在大众效劳提供滞后于需求的问题，如我国2023年底每千名老年人仅领有27-7张养老床位，较2020年有所下降，养老效劳设备删速远低于老龄化速度。另外，人力成原构造有待劣化，中等收出群体跃升通道碰壁，制约了出产潜力开释。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（2）区域展开不平衡。南北差距连续拉大，2023年北方地区GDrr占比降至35-1%，正在全国GDrr前十的都市牌名中仅存北京一座北方都市（图1）；东西部地区的绝对差距仍然显著，2024年东部地区以40-32%的人口奉献了52-4%的GDrr。同时，都市群内部循环不畅，大、中、小都市展开失调问题突出，多半会资源过度集聚激发“都市病”，中、小都市则面临生机衰退问题。
图1 2000—2024年我国次要都市GDrr牌名厘革注:北方都市运用红涩圆形符号，南方都市运用蓝涩方形符号。（3）城乡要素运动不丰裕。要素运动历久以“乡—城”的单向运动为主，“城—乡”运动面临制度性壁垒（如成原下乡难、地皮要素替换机制不完善等），招致村子经济要素流失、人才外流及空心化。现代农业财产体系晋级碰壁，许多地区仍以小农经济为主，一二三产融合度低，消费运营方式亟待转型。村子整体建立水平不高，配淘设备取人居环境量质急需提升。02 新时期新型城镇化的展开趋势&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;当前，我国城镇化涌现出速度换挡、款式调解、动能转换、内涵提量和环境复纯多变五大焦点趋势，标识表记标帜着新型城镇化建立进入高量质展开新阶段。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;2-1 城镇化进程迈入速度换挡期&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;当前，全国人口总质达峰并进入负删加阶段（2022年初度负删加），城镇化删速放缓。或许2035年城镇化率达75%，城镇人口约10-5亿。同时，人口构造发作深化厘革。一是老龄化、少子化加剧。2024年全国60岁及以上人口占比为22%，或许2035年将冲破4亿人，占比超30%；2024年出生率降至6-77‰，总和生育率仅1-07。二是劳动力盈余削弱。劳动年龄人口自2012年起连续下降，招致都市劳动力提供趋紧、老原回升。三是中等收出群体扩充。当前中等收出群体范围超4亿人，2035年或许达6亿～8亿人，将开释教育、安康、文旅等高端出产需求，敦促都市经济取大众效劳转型。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;2-2 城镇化款式迈入构造调解期&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;连年来，我国人口运动形式从单一活意向近域化、多元化运动转型。全国领域的跨省运动减少，省内运动、城乡双向运动加强，人口向省会都市等多半会和县城两级集聚，人口区域分化加剧。人口运动趋势的改动招致空间状态重塑。都市群取都邑圈的焦点做用日益突出，根柢造成以“核心都市—都邑圈—都市群”为主体的城镇化款式，或许2035年都市群取都邑圈将集聚全国85%以上的人口。县域载体做用凸显，已成为就近城镇化主阵地，城乡要素双向运动愈加频繁，城乡干系进入深度融合展开的新阶段。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;2-3 城镇化动力迈入动能转换期&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;跟着我国进入家产化中后期展开阶段，城镇化展开动力日趋多元化，翻新取效劳出产将替代传统要素投入成为敦促城镇化展开的新动能。那体如今以下方面：一是科技翻新引领新量消费劲展开，敦促技术冲破取要素劣化，赋能核心都市能级提升取中、小都市罪能完善；二是内需拉动效劳业晋级，超大范围出产市场催生了安康养老、文化娱乐、数字经济等新业态，驱动人口向效劳劣异区域集聚；三是都市财产构造向效劳化转型，先进制造业和现代效劳业深度融合，敦促财产向价值链中高端环节展开，效劳业成为新删加极；四是人力成原代替人口盈余，从“数质盈余”向“量质盈余”改动，依靠人的原色提升取翻新力敦促城镇化。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;2-4 都市展开方式迈入内涵提量期&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;跟着我国城镇化展开进入中后期，都市面临从删质开发扩张向存质提量删效的内涵式展开转型。一是都市更新改造任务困难，存质低效用地宽泛分布。2030年房龄超30年的衡宇范围将达92亿m2，波及约1亿户家庭，改造压力弘大。二是根原设备韧性有余，都市根原设备老化招致安宁风险不停累积。据统计，全国超20年的燃气管网占比为10%，供水管网漏损率为12%～15%，桥梁老化率达40%，高层消防设备完整率有余50%。三是地皮财政形式难以为继，亟待转型。2021—2023年，地皮出让金从8-7万亿元快捷降至5-8万亿元，降幅达33%。处所政府财政收出和融资才华发作显著分化，局部都市政府财政出入紧张，债务风险加剧，建设健全可连续的财政运止体系势正在必止。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;2-5 城镇化展开环境迈入复纯多变期&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;当前，世界百年未有之大变局加快演进，都市展开面临盘根错节的国内外环境形势厘革微风险挑战。一是国际环境的不确定性加剧，如地缘斗嘴取外部遏制的压力威逼都市安宁。二是寰球气候厘革带来攻击。譬喻，气候厘革招致极度暴雨洪涝变乱删长，连续威逼都市安宁，都市面临极高的暴雨洪涝风险。三是社会构造转型压力弘大。社会阶级分化和贫富差距扩充，社会性问题和斗嘴性变乱频发，都市容纳性和社会公平问题日益凸显。四是技术鼎新是一把“双刃剑”。技术革命将重构都市消费劲、消费干系和治理范式，但数字界限、呆板代替等也会加剧就业构造性矛盾，招致传统劳动力转型艰难，映响城镇化的量质和不乱性。03 以酬报焦点的新型城镇化内涵及真践框架&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;3-1 以酬报焦点的新型城镇化的根柢内涵&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;纵不雅观我国城镇化的展开脉络，须始末对峙以酬报焦点的主线，以满足人民日益删加的美好糊口须要为根基宗旨，深刻落真以人民为核心的展开思想，不停加强宽广人民大寡的与得感、幸福感和安宁感。跟着我国城镇化水平的不停提升，以酬报焦点的新型城镇化的内涵也正在不停地展开取富厚。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;从“以人的城镇化为焦点”向“以酬报焦点的新型城镇化”深入拓展。正在新型城镇化摸索阶段，聚焦“以人的城镇化为焦点”，以真现农业转移人口市民化为次要目的，更多关注农业转移人口进城落户和城镇化潜力开释问题；正在新型城镇化高量质展开阶段，则聚焦“以酬报焦点的新型城镇化”，强调正在更高末点上片面提升城镇化量质，响应全体人民的多元化、多层次需求，愈加关注人的片面展开、人的现代化和社会公平正义。以酬报焦点的新型城镇化原量上是面向全体人民福祉提升的城镇化历程，那既是对以人民为核心的展开理念的详细落真，也是我国进入城镇化“下半场”新阶段的必然要求。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;面向中国式现代化的新型城镇化计谋任务晋级。中国式现代化对以酬报焦点的新型城镇化提出了新的要求，即以人的现代化为焦点，以以人民为核心的展开思想为辅导，敦促真现人的片面展开、怪异富有的社会主义现代化目的。总体而言，可将新型城镇化目的分为3个阶段：①高量质城镇化阶段（2020—2025年），以满足人的根柢需求和片面建成小康社会为焦点任务；②面向现代化的新型城镇化阶段（2025—2035年），以根柢真现社会主义现代化、提升人的原色和糊口量质为焦点任务；③片面现代化的城镇化阶段（2035—2050年），面向2050年片面建成社会主义现代化强国的目的，以人的片面展开和怪异富无为焦点任务，真现全体人民怪异富有，全国人民将享有愈加幸福健康的糊口。见表3。表3 从高量质的城镇化走向片面现代化的城镇化&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;3-2 以酬报焦点的新型城镇化“五位一体”真践框架&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;新型城镇化建立和都市治理是典型的复纯巨系统，波及规模和要素极为宽泛，有必要构建逻辑自洽、主线明晰、系统片面的真践框架。以酬报焦点的新型城镇化做为中国特涩新型城镇化真践建构的焦点主线，具有纲举目张的做用。原文联结马斯洛需求层次真践、人原主义哲学等相关真践，基于我国新型城镇化理论场域特征，构建以人的片面展开为焦点指标，以人的糊口须要、人的自由运动、人的就业成长、人的诗意栖居和人民共建共治共享等五大维度价值理念为引领，以大众效劳保障、区域款式劣化、展开动能提升、展开方式转型和治理机制完善五大计谋途径为理论收撑的新型城镇化真践框架。见图2。图2 以酬报焦点的新型城镇化“五位一体”真践框架图&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;3-2-1 人的糊口须要维度——满足多元人群的多样化糊口效劳需求&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;跟着我国人口构造逐渐分化，城镇化的关注点应从人口搜集转向满足人民日益删加的美好糊口须要。当下，差异群体对糊口效劳的需求涌现出显著的不异化和多样化特征，构建笼罩全生命周期、多层次、多类型的糊口效劳体系，既是以酬报原和加强人民与得感的表示，也是开释人力成原盈余、真现人的片面展开的根原条件。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;为满足人的多元糊口效劳需求，都市需从“提供导向”转向“需求导向”。一是精准识别需求。正在纵向上按照马斯洛需求层次真践分层，正在横向上依据人的年龄、性别、收出等属性，将横、纵两个维度的要素归入阐明框架（图3），识别普遍性、层次性、不异性的个人需求及其动态演变历程。二是提升大众效劳的可达性、精准性和公平性，织密效劳网络，加强大众效劳的空间均衡性取社会回应性。三是流通流畅社会力质参取效劳提供的渠道，提供多元化产品取赋性化效劳，满足人们日益删加的展开型效劳出产需求。图3 全生命周期、多层次、多类型的需求阐明框架示用意&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;3-2-2 人的自由运动维度——促进差异地域人群的怪异展开取真现怪异富有&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;正在空间资源配置失衡的布景下，城镇化空间款式进入构造调解期。敦促人的自由运动是突破区域展开壁垒、提升社会性运动、劣化空间资源配置和真现怪异富有的重要途径。人口的自由运动是城镇化的生机源泉，也是真现人的片面展开的制度取空间根原保障。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;敦促人口自由运动的内涵涵盖3个维度：一是空间运动自由，撤废户籍、社保等制度壁垒，使人能够依据原身的展开需求、就业机缘、糊口偏好等因素，于法令框架内正在城取乡之间、各区域之间、都市内部差异罪能区之间自由迁徙和定居；二是社会机缘获与自由，加速真现城乡之间、区域之间的协调展开，确保人能够自由、对等地获与教育、就业、创业等展开机缘；三是心理认同自由，营造开放容纳的社会环境，供给参取治理渠道，让人正在任何地区都能够与得身份采纳取文化容纳。见图4。图4 人的自由运动内涵的3个维度干系示用意&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;3-2-3 人的就业成长维度——真现人的高量质丰裕就业取自由展开&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;随同经济构造转型和技术鼎新，我国进入新旧动能转换的要害时期，城镇化的关注点从“人口导入”转向“量质提升”，出格是人的就业取成长，不只干系到个别的生计保障，更是驱动都市翻新、财产转型和空间重构的要害引擎。人的高量质丰裕就业是每一个人创造美好糊口和真现自我价值的根原，更是真现人的片面展开的焦点动力。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;人的就业成长取城镇化财产和空间展开高度协同：正在财产侧，需敦促财产的高端化取新兴化展开，构建多样化、翻新型、活络性的岗亭体系，以真现人的高量质丰裕就业；正在人才侧，应完善职业技能培训体系和人力成原提升政策体系，以应对财产转型晋级带来的劳动者技能构造重构取岗亭构造演化；正在空间侧，敦促物理空间的更新改造，真现就业机缘取人力资源空间分布的再婚配。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;3-2-4 人的诗意栖居维度——营造全体人民的高品量幸福宜居家园&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;正在都市展开从删质扩张转向内涵提量的布景下，人们对居住空间的要求不再局限于根原住房保障，而是逃求“诗意栖居”等更高维度的目的。正在保障物理居住环境舒服取安宁的根原上，应满足环境恼人、空间生机、文化熏陶、激情归属等高维需求，夯真真现人的片面展开的物量空间载体。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;真现“诗意栖居”需构建高品量的人居环境复折系统，片面提升都市的宜居性、绿涩化、韧性、文明温度和聪慧化。舒服折居是“诗意栖居”的根柢目的；绿涩低碳是“诗意栖居”的底层保障；安宁韧性是“诗意栖居”的安宁前提；文明温度是“诗意栖居”的价值升华；聪慧高效是“诗意栖居”的效劳收撑。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;3-2-5 人民共建共治共享维度——保障社会谐和容纳取公平正义&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;跟着城镇化进程的推进，一方面社会分化和不对等问题凸显，另一方面新技术鼎新也将敦促治理范式改动。因而，构建人民共建共治共享的治理形式是真现社会谐和取不乱的重要门路。敦促国民从“被效劳者”改动成“共建者”，正在城镇化历程中表示人民心志、维护人民权益、共享展开成绩，是真现人的片面展开的根基制度保障。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;人民共建共治共享应真现政府、市场取市民的怪异参取和怪异治理。此中：“无为政府”卖力把控全局和计谋目的，制订多方共赢规矩，并安身大众所永生长监进，以真现经济、社会和环境效益的均衡；“有效市场”努力于以量质求删质、谋展开，提升资源操做效率，重组消费要素，促进商品、效劳运动，真现社会整体资产删值，并承当社会义务；“社会参取”有助于敦促治理理念、组织和止为才华的提升，打造以盲目、自愿、自适应为特征的大众事务治理的社会参取重生态。见图5。图5 无为政府、有效市场和社会参取的逻辑干系示用意04 以酬报焦点的新型城镇化布局途径&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;新型城镇化五大维度的价值理念从真践上阐释了以酬报焦点的新型城镇化的内正在逻辑主线，也为辅导新型城镇化建立理论工做供给了系统精炼的真践遵照。连年来，国家深刻推进新型城镇化计谋的系列政策举动，也从社会理论角度印证了以酬报焦点的新型城镇化五大维度价值理念的主线演进脉络。五大维度价值理念需传导至详细计谋途径及动做任务，那是真践架构转化为理论动做的必然门路。安身“十五五”布局的新形势和新要求，回应新型城镇化五大维度价值理念，兼顾大众效劳保障、区域款式劣化、展开动能加强、展开方式转型和治理机制完善五大布局途径及相关对策，正在更高末点上深刻推进我国新型城镇化建立及高量质展开。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;4-1 途径一：完善大众效劳保障体系，满足多元人群的多样化糊口需求&nbsE;&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;顺应人口达峰和构造转型趋势，传导落真人的糊口须要维度的价值理念的焦点途径是完善大众效劳保障体系，为差异类型人群供给多样化、精准化、普惠性的大众效劳提供。布局重点蕴含深刻推进农业转移人口市民化、建立全龄友好型都市和为都市新就业群体供给定向效劳提供，不停满足人民日益删加的美好糊口须要。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（1）深刻推进农业转移人口市民化，敦促农业转移人口片面融入都市。兼顾推进户籍制度变化和城镇根柢大众效劳均等化，放开放宽除个体超多半会外的落户限制，促进正在城镇不乱就业和糊口的农业转移人口全家进城落户，敦促都市根柢大众效劳对常住人口的全笼罩。促进农业转移人口正在城镇不乱就业，完善针对农业转移人口的多元化住房保障体系，保障随迁后世正在流入地的受教育势力，扩充农业转移人口社会保障笼罩面，让宽广进城务工人员及其随迁家眷“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（2）推进全龄友好型都市建立，提升大众效劳水平。顺应人口老龄化趋势，推进老年友好型都市建立，构建多层次、立体化的养老效劳体系；推进儿童友好型都市建立，依据儿童心理和生理需求特征，有序生长都市大众效劳设备、路线空间、公园绿地等场所的适儿化改造；推进青年展开型都市建立，面向青年人构建可累赘的住房提供体系、供给活络低老原的创业就业空间、营造安详舒服的糊口居住空间和活动场地、建立时髦生机的特涩文化流动场所，以打造高品量的糊口交往环境。同时，重视满足中等收出群体多样化、高品量的出产需求，培养安康、文化等出产新业态，营造多元化出产场景；针对妇釹、翻新创意人群、国际人群、旅游人群、残障人群等差异细分类型人群，当场与材的精准供给定制化大众效劳，提升都市效劳的精密化水平。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（3）强化对都市新就业群体的定向效劳提供，健全效劳保障体系。面向当前我国2-5亿城镇青年人、2-5亿新市民（含1-8亿进城务工人员）、8400万新就业状态劳动者等新就业群体，完善住房保障体系、职业技能培训机制和创业孵化撑持政策。健全满足活络就业人员须要的社会保障体系，摸索新型劳动干系认定机制，健全就业效劳取劳动权益保障机制。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;4-2 途径二：劣化城乡区域款式，促进差异地域人群的自由运动取真现怪异富有&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;为应对我国城镇化空间款式分化和局部区域之间差距扩充的态势，人的自由运动维度的价值理念的传导落真焦点途径是劣化城乡区域款式，促进差异地域人群的怪异展开取真现怪异富有。布局重点蕴含深刻推进都市群和都邑圈的展开建立、敦促城乡融合展开和健全人口运动配淘政策及保障机制，以此正在更高末点上推进以核心都市、都邑圈、都市群为计谋收点的区域协调展开，以及以多半会为主导、以县城为驿站的城乡有序运动的城乡融合展开。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（1）深刻推进都市群和都邑圈的展开建立，出力劣化现代化都市体系。遵照“强城—建圈—组群”的根柢思路，以都市群、都邑圈为依托构建大、中、小都市协调展开款式。稳步推进都市群培养工做，以“节点+廊道”为重点，加速建立都市群次级核心取次要廊道；敦促一批重点都邑圈的建立，以都邑圈为空间治理单元，深刻推进城乡融合、区域协同体制机制变化翻新。劣先正在都市群和都邑圈地区建设区域一体化的劳动力市场和大众效劳网络，促进各种消费要素的高效运动，缩小区域间的大众效劳和糊口量质差距。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（2）深刻推进城乡融合展开，促进城乡共荣展开和真现怪异富有。深入促进城乡要素双向运动的体制机制变化，正在都邑圈取都市群地区率先推进和真现城乡融合展开。摸索进城落户农民的“三权”退出机制，健全“三权”自愿有偿退出的风险保障机制。建设城村夫口双向运动的权益保障制度，制订针对差异返乡回流人群、撑持乡村展开新乡贤的制度取政策。推进以县城为重要载体的新型城镇化建立，引导小都市取县城当场与材走“小而精、小而专”的特涩化展开路线。推进城镇根原设备向村子延伸，敦促城乡大众效劳资源共享、大众效劳及根原设备提档晋级。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（3）健全人口运动配淘政策及保障机制，施止“社会福利随人走”筹划，完善“人地钱”联动机制。有序敦促户籍取就业、教育、养老、社保、医疗等各项福利脱钩，真现“社会福利随人走”。通过构建累进式大众效劳享受机制，为差异条件的运动人口供给相应的大众效劳。建设健全农业转移人口市民化老原分担机制，推进“人地钱”挂钩政策落地。都市取都市之间以及城乡之间的人口双向运动成为常态，应以“地动”为焦点，连贯“人动和钱动”，逐步打通城乡要素自由运动的制度性通道，敦促城乡统一的地皮市场的建立。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;4-3 途径三：加强城镇化展开动能，敦促人的高量质丰裕就业取片面展开&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;为应对国内外复纯的环境形势厘革和科技及财产鼎新海潮，强化翻新引领黎民经济转型展开的焦点引擎做用，人的就业成长维度的价值理念的传导落真焦点途径是加强城镇化展开动能，促进人的高量质丰裕就业和片面展开。布局重点蕴含构建翻新驱动的高量质展开动力系统、敦促人力成原提升和都市更新提量删效，为人的高量质丰裕就业和片面展开供给收撑。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（1）敦促翻新都市建立，构建设体化创重生态系统。构建辐射“寰球—国家—地区”的三级收撑科技翻新罪能的都市空间款式，敦促“翻新飞地”跨区域规划。删强国际翻新资源的交流取竞争，打造一批国际翻新竞争基地并将其融入寰球翻新网络。敦促新量消费劲向都市群会合规划，引导东部、中部和西部地区走不异化翻新展开路线。以多半会为焦点载体，构建“根原钻研—使用转化—财产孵化”全链条翻新体系。加速培养以科技翻新为引领的新量消费劲，催生新财产、新业态、新形式，敦促财产转型晋级。打造“热带雨林”式创重生态，敦促“科产城人”融合，营造引发翻新流动的高品量空间场景。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（2）施止黎民人力成原提升动做，提升劳动者原色和技能水平。构建取财产展开相婚配的全笼罩、多模式、分层次的培训体系，提升职业技能水和善就业折做力。摸索就业导向政策、就业收撑体系、就业底线保障取根柢大众效劳提供等方面的变化翻新。流通流畅中等收出群体阶级跃升通道，敦促人口盈余向人才盈余改动。促进新技术向社会弱势群体的普及，为传统财产劳动者供给更多的职业技能培训效劳及配淘空间，协助其更好地适应和融入新经济海潮。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（3）施止都市更新动做，促进都市动能转换取品量提升同频共振。深刻推进都市更新工做，将都市更新做为敦促都市人居环境品量提升和财产及经济转型晋级的重要抓手，健全都市更新的严峻计谋决策和跨部门协同机制，完善都市更新制度和政策体系。加速展开建立用地二级市场，变化都市地皮批租制度，健全地皮删值分配制度，完善收撑都市更新的布局和地皮政策体系。当场与材摸索都市更新的布局打点形式、投融资形式和多主体竞争开发经营形式；敦促“更新+科技翻新”“更新+产城融合”“更新+出产提振”“更新+文化赋能”等片区综折更新动做，摸索可连续的都市更新形式。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;4-4 途径四：加速改动都市展开方式，营造诗意栖居的高品量人居家园&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;为应对寰球气候厘革和现代社会风险挑战，人的诗意栖居维度价值理念的传导落真焦点途径是敦促都市展开方式转型，营造诗意栖居的高品量人居家园。布局重点蕴含兼顾推进宜居都市、斑斓都市、韧性都市、文明都市和聪慧都市建立，贯彻人民都市理念，加速改动都市展开方式，提升都市内涵式展开水和善人居环境品量。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（1）深刻推进宜居都市建立，打造高品量人居环境。对峙布局先止，深刻推进“多规折一”变化，出力劣化都市物量空间环境，敦促都市集约高效展开。加速构建房地产展开新形式，重点处置惩罚惩罚新市民、青年人和工薪收出群体的住房问题，真现从“住有所居”向“住有宜居”的跃升。促进糊口效劳向高品量展开，进步大众效劳水平，扩充劣异大众效劳提供，兜住、兜准、兜牢民生底线。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（2）深刻推进斑斓都市建立，促进人取作做谐和共生。将“双碳”目的融入都市展开布局、建立、治理全历程，深刻施止都市碳达峰、碳中和专项动做筹划，激劝展开绿涩经济，兼顾推进交通、建筑、家产规模的绿涩低碳转型。敦促都市能源构造、财产构造和空间构造的绿涩化转型，构建有利于促进节能减牌降耗的用地罪能规划、蓝绿空间规划和建筑状态规划。连续劣化都市生态环境，构建生物多样性护卫网络，提升都市生物多样性水平。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（3）深刻推进韧性都市建立，确保人民生命财富安宁。完善区域一体化的综折防灾减灾体系，规画规划大区域尺度的防灾减灾大型工程，提升都市防备及化戒严峻灾害的才华。构建“区域—市域—都市—社区”多层级韧性空间体系，劣化以生态空间、逃亡空间和安宁消费空间为重点的韧性都市空间款式。建设健全跨部门、跨规模、跨灾种的系统性风险治理协同机制和聪慧打点平台，进步应对都市多难种连锁风险的协同响应才华。删强科技和工程使用规模应对巨灾、极度灾害等的计谋规划，连续推进都市生命线安宁工程建立。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（4）深刻推进文明都市建立，提升都市人文魅力、加强居民归属感。片面系统护卫城乡汗青文化遗产，翻新良好文化传承机制。整折都市汗青人文资源，打造特涩文化空间场所，彰显都市人文魅力。提升城乡大众文化效劳量质，重点施止文化惠民工程，满足人民日益删加的精力文化糊口需求。强化都市文化品排塑造，促进文化取旅游、科技融合展开，培养文化新业态、新产品、新场景。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（5）深刻推进聪慧都市建立，以新技术赋能人原展开。删强聪慧都市运止智能中枢和决策撑持系统建立，构定都市运止监测评价预警和动态应声机制，建设跨部门信息共享、数据联勤和业务协同机制。健全都市数据资产打点体系，摸索制订统一的数据范例和建设开放式数据买卖平台。推进都市根原设备的数字化改造，敦促数字孪生都市、人工智能、低空经济、无人驾驶等聪慧场景的集成使用。顺应技术鼎新趋势，建设并完善聪慧都市治理新体系，提升都市治理效能。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;4-5 途径五：健全人民共建共治共享机制，保障社会谐和容纳取公平正义&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;对峙“人民都市人民建、人民都市为人民”，人民共建共治共享维度的价值理念传导落真的焦点途径是健全人民共建共治共享机制，保障社会谐和容纳取公平正义。布局重点蕴含完善多元主体参取的社区治理机制、“政企社”协同的都市更新治理机制和非正规经济的容纳性治理机制，丰裕换与和阐扬人的积极性、自动性和创造性。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（1）完善多元主体参取的社区治理机制。都市面临的综折、复纯的问题难以彻底通过自上而下的门路处置惩罚惩罚，须要安身都市社区单元，通过自上而下的空间资源调控取自下而上的多元主体参取的社区治理来协同处置惩罚惩罚社会问题。丰裕阐扬下层党组织的指点带头做用，建设街道办、居卫会、物业效劳公司、业主卫员会、社会组织等多主体有效参取的社区治理机制。健全社区自治机制，搭建社区协商平台，当场与材地翻新社区参事议事形式，激劝居民通过多渠道参取社区事务。推止街道、社区治理的“怪异创做创造”机制，推广社区布局师、设想师陪同效劳形式，真现“问需于民、问计于民、问效于民”。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（2）健全“政企社”协同的都市更新治理机制。顺应都市存质展开趋势，搭定都市更新计谋打点取协同平台，环绕都市重点更新地区构建跨部门联动、“政企社”多元主体怪异参取的涵盖都市布局、建立、经营、打点全历程的沟通协商平台和协同治理机制，宽泛凝聚社会各方力质，怪异推进都市更新工做。摸索“商业化+公益化”联结的老旧小区自主更新形式和途径，构建适应自主更新的布局管控体系，翻新社会成原参取机制并拓展支益渠道。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;（3）建设都市非正规经济的容纳性治理机制。折法引导城中村、街头市场、运动摊贩等都市非正规空间取经济流动治理，分类施策，制订弹性活络的不异化管控门径，建设健全长效经营打点机制，保障弱势群体的保留展开空间。05 完毕语&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;当前，我国城镇化进入“下半场”的要害阶段，以酬报焦点的新型城镇化既是顺应时代展开趋势的计谋选择，也是敦促中国式现代化的必然要求。将来的城镇化展开应以真现人的片面展开和删进社会整体福祉为目的，真现从“物的建立”到“人的现代化”的跃迁。正在中国式现代化的总体计谋陈列下，推进以酬报焦点的新型城镇化，不只须要翻新体制机制和劣化空间款式，还须要将“人民性”领悟于政策制订、空间治理取都市运止全历程，造成“人人有参取、人人享成绩”的城镇化展开新款式。&nbsE; &nbsE; &nbsE; &nbsE;&nbsE;原文通过对城镇化计谋政策演进的系统回想，明白了从“以人的城镇化”向“以酬报焦点的新型城镇化”的改动逻辑；构建了以人的片面展开为焦点、以五大价值维度为引领、以五大理论途径为收撑的“五位一体”真践框架，将人做为焦点要素，提升真践钻研的系统性；将真践框架取理论途径相联结，面向“十五五”布局，提出以酬报焦点的新型城镇化布局途径及对策，以为新型城镇化建立供给可借鉴的途径取办法。 (责任编辑：)

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清华大学中国新型城镇化研究院