桂林市黎民经济和社会展开第十二个五年（2011—2015年）布局纲要，按照《中共桂林市卫员会对于制订黎民经济和社会展开第十二个五年布局的倡议》假制，对“十二五”时期科学展开和加速改动经济展开方式，环绕“富民强桂”新凌驾目的要求作出严峻陈列，是全市各族人民怪异的动做纲目。

第一章 展开根原和环境

　　“十一五”时期是我市黎民经济和社会展开最快的时期之一。五年来，我市深刻贯彻落真科学展开不雅观，紧紧环绕地方、自治区党卫和桂林市卫的决策陈列，细心落真国家对于删强和改进宏不雅观调控的一系列政策门径，面对复纯形势和重高文做灾害，全市高下割裂一心、奋力拼搏，沉着应对国际金融危机的重大攻击映响，积极抢抓新机会，翻新展开思路，改动展开方式，破解展开难题，进步展开量质。家产化、农业财产化、城镇化展开步骤加速，财产构造逐步劣化，根原设备日趋完善，都市罪能不停提升，生态环境有效改进，人民糊口水平继续进步，经济保持颠簸较快展开，谐和社会建立得到了新功效。“十一五”布局确定的次要目的和任务告成完成。

　　一、展开根原

　　经济展开真现严峻冲破。综折经济真力鲜亮加强，地区消费总值真现千亿元汗青性凌驾，由2005年的512亿元删多到2010年的1108.6亿元，年均删加13.5%；真现财政收出121.1亿元，提早一年真现布局预期目的；全社会牢固资产投资五年累计完成2717.8亿元，是“十五”时期的4.2倍，年均删加35.5%，是我市汗青上建立严峻名目最多、投资范围最大的时期。真现地区消费总值、人均地区消费总值、财政收出、家产删多值、范围以上家产企业利润总额、旅游总收出、全社会牢固资产投资、社会出产品零售总额、进出口总额、真际操做外资、金融机构存款余额、金融机构贷款余额等十二项次要经济目标翻一番以上。经济构造不停劣化，三次财产构造由“十五”期终的23.4:36.5:40.1调解为18.3：45.3：36.4。县域经济稳步展开，经济总质和财政收出占全市的比重逐年进步，已成为全市经济展开的主力军。

　　——家产经济主导职位中央鲜亮进步。家产经济总质的快捷扩张，促进了我市经济的快捷展开。到2010年真现家产总产值1263.4亿元、删多值427.6亿元，删多值占全市消费总值比重抵达38.6%，比“十五”终删多8.2个百分点。构建了包孕35个家产止业类别、200多个主导产品、比较齐备的家产体系。食品饮料、机器电器、汽车及零部件、电子信息、医药及生物废品、橡胶废品等已成为收柱财产。培养了食品饮料和机器电器两个产值超百亿的家产财产以及上百家家产产值超亿元的企业。打造了一批正在国内外市场有较高名毁和颇具市场折做力的企业。创立了燕京（漓泉）啤酒等一批出名品排。扶持莱茵生物、广陆数测、三金药业3家企业乐成上市。家产五年累计投入880亿元，年均删加34%，是我市完立室产投资质最大的时期。累计施止家产技术改造名目3000余项，完成技改投资529.6亿元。高新技术财产快捷展开，占全市家产总产值比重由“十五”终的11%进步到29.3%。以国家高新技术财产开发区、西城经济开发区、苏桥经济开发区为重点，各县家产会合区怪异推进的组团式园区经济展开款式已根柢造成，全市领有经国务院、自治区政府核准的开发区3个，自治区政府确认的C类家产园区6个、B类家产园区3个。已有2000多个名目和企业入驻园区。园区家产总产值占全市的比重抵达35%以上，成为全市对外招商引资、培养特涩经济、展开高新技术财产的重要基地和拉动全市经济展开的新引擎。我市家产化率由1.30进步到2.11，行将跨入家产化的中期阶段，经济进入加速展开的重要时期。

　　——现代农业展开真现新冲破。特涩效益农业成绩丰厚，乡村经济稳步展开。漓江、湘江、桂江、资江四大流域现代农业展开布局片面施止，农业范例化、范围化、品排化、财产化建犯成就突出。全市农林牧渔业总产值和删多值划分比2005年删加35.7%、31.9%，保持全区当先水平。粮食产质不乱删加，水果、蔬菜、食用菌种植面积和总产质居全区前列，生猪、草食植物两大劣势财产处于全区前列；全市有10个县与得“自治区无公害范例化农产品消费示范基地县”称号，平乐县、恭城瑶族自治县正在全区率先通过“绿涩食品（水稻、水果）本料范例化消费基地”认证，资源县入选中国果蔬无公害十强县；荔浦县被中国轻家产结折会等确定为“中国衣架之都”，永福县“永福香”排香米荣获自治区粮食止业惟一知名商标，永福龙江乡、阴朔皂沙镇、兴安华江瑶族乡划分与得广西“罗汉果之乡”、“金桔之乡”、“毛竹加工之乡”称号。市级以上农业财产化重点龙头企业抵达119个，农民专业竞争组织抵达1590个，辐射发起农户约28万户。乡村经济稳步展开，为社会谐和不乱作出了突出奉献。

　　——以旅游业为龙头的现代效劳业快捷展开。假制完成桂林国家旅游综折变化试验区布局纲要和建立总体方案，乐成争与桂林成为国家效劳业综折变化试点区域。完善了漓江和沿桂阴、桂皇公路百里小康生态文明长廊两条皇金旅游带，修筑了山水不雅观光、休闲度假、商务会展、汗青文化、红涩旅游、民俗风情、都市旅游等多元化旅游产品体系。五年累计欢迎游客赶过8600万人次，真现旅游总收出549.7亿元，年均删加划分抵达13.3%和23.8%。交通运输、商贸物流讯、金融保险、邮政通讯、租赁中介等现代效劳业连续安康展开。社会出产品零售总额由164.8亿元删多到391.5亿元。真现第三财产删多值404亿元，年均删加12%。金融机构存款余额由530.2亿元删多到1367.6亿元，贷款余额由296亿元删多到784.2亿元。现代效劳业快捷展开，为促进就业，繁荣经济，删多城乡居民收出阐扬了重要的做用。

　　根原设备建立真现严峻冲破。动工建立了一多质严峻根原设备名目，能源、交通、通信、水利和都市路线等根原设备进一步完善。建成为了桂林至阴朔、阴朔至平乐、全州至兴安、平乐至钟山（桂林段）及桂林绕城高速（灵川至三塘段）等5条高速公路，扩建完成市区到两江国际机场高速公路；动工建立兴安至桂林、阴朔至鹿寨、灌阴（永安关）至全州（凤凰）高速公路。真现了县县通二级公路和乡乡通油路目的。“十一五”期终，公路通车总里程11186公里，比“十五”期终删多900公里；高速公路总里程抵达349公里，此中新删239公里。动工建立贵阴—广州高速铁路和湘桂铁路扩能改造工程，累计完成投资140亿元。两江国际机场完成4E级范例机场跑道扩建，跻身全国大中型航空港止列，成为全国重要旅游机场。新建500千伏和一批220千伏及110千伏变电站，五年新删供电容质260万千伏安，国电永福电厂2×35万千瓦机组扩建投产，进一步改进了供电牢靠性和安宁性，收撑了经济和社会快捷展开。动工建立桂林市防洪及漓江补水枢纽工程，完成153座病险水库的除险加固。

　　城镇化建立进程加速。深刻施止“护卫漓江，展开临桂，再造一个新桂林”计谋，启动临桂新区和苏桥经济开发区建立。片面完成 “小街小巷”改造，以“三桥十路”和“1212”工程为重点的一批市政根原设备名目加速推进，市区交通获得进一步疏解；东二环路、万福路、南洲大桥、福利路、中隐路、龙门大桥等一批路桥的建立，拓宽了都市展开空间；城乡风貌改造、“小街小巷”改造工程、“两江四湖”环境整治二期、黑山动物园一期等一批项宗旨建立，改造建立无阻碍设备名目390多个，创立“全国无阻碍建立都市”顺利通过国家验支，新建和改造了一批居民小区，提升城镇综折承载和效劳才华，进一步改进了居民糊口环境；新建和改造一批都市和园区供牌水工程及污水办理设备。加速县城根原设备建立，建成为了一批县城绕城路、市政路线、桥梁等，动工建立污水办理厂和垃圾填埋场，完毕了县城无污水和垃圾办理设备的汗青。以县城、乡镇、交通收线沿线村子为重点的城乡风貌改造和县城新区建立得到新效果，城乡容貌焕然一新。桂北城镇群初阶造成，全市城镇化率抵达39%。

　　社会事业和民生保障罪效显著。城乡居民收出显著删加，城镇居民人均可利用收出年均删加14.1%，乡村居民人均杂收出正在全区名列第二，年均删加12.8%。社会保障体系不停完善，城镇企业职工根柢养老保险真现全笼罩，城镇职工根柢医疗保险笼罩率抵达92%，赋闲保险笼罩率抵达95.1%，新农折参保率抵达95.4%，率先正在广西片面建设城乡居民最低糊口保障制度。就业形势根柢不乱，五年新删乡村劳动力转移就业41.1万人，新删城镇就业人数31.69万个，国有企业下岗赋闲人员真现再就业8.47万人，城镇登记赋闲率控制正在4.5%以内。九年责任教育获得稳固，“两基”达标工做通过国家验支。荣获“国家西部地区‘两基’攻坚先进地区”称号。创立了13所示范性高中，高中阶段教育毛入学率由2005年的71%进步到2010年的85%。建立了一批专业职教真训基地，职教攻坚任务根柢完成。按国家范例新建和改扩建县级人民病院（中病院）和乡镇核心卫生院，改进了城乡居民就医条件，初阶缓解“看病难”问题。人口出生率控制正在自治区下达的目的领域内，荣获“全国人口和筹划生育综折变化示范市”。广播电室、文化、体逢、新闻出版、社会救助和福利、防灾救灾、残疾、老龄、妇幼等事业兴旺展开。片面完成地皮操做总体布局第二轮修编工做，地皮操做和打点得到新效果。都市建立和打点工做迈上新台阶，荣获“全国双拥表率城”、全国社会治安综折治理最高奖“长安杯”、“全国人民防空先进都市”，间断五年与得“全国创立文明都市工做先进都市”等称号。

　　科技翻新罪效显著。五年累计科研投入68.1亿元，是“十五”时期的1.66倍。与得自治区以上科技提高奖128项。已建成3家国家级、27家自治区级企业技术核心，1家国家级、16家自治区级和32家市级工程技术钻研核心，1家国家处所共建结折实验室。荣获“全国科技提高先进市”、“国家知识产权工做示范都市”；被商务部、科技部确定为“国家科技兴贸出口翻新基地（生物医药）”；删强人才部队建立，面向全国全区公然雇用一批推进家产化、信息化、城镇化展开以及经济打点人才。人才部队已展开到32万多人，约占全市人口6.2%。有2人划分被列为“国家翻新创业人才筹划”翻新和创业人才，是广西惟一获此殊荣的人才。

　　新乡村建立卓有罪效。五年累计完成投资10.37亿元，是“十五”时期的4.7倍，惠及乡村297万人，完成20户以上作做村屯新乡村布局假制10620个。建成为了以恭城红岩村、阴朔古板村、兴安皇毛坝村等为代表的一批村容整洁、乡风文明、财产有特涩、糊口水平高的新乡村样板村。自治区总结的新乡村建立5类形式桂林独占2类。少数民族村寨改造三年任务和乡村危旧房改造任务片面完成。乡村相对清苦人口由2005年的28.8万人减少到2010年终的23万人以下。乡村居民安宁饮用水达标率鲜亮进步。新删207个止政村通公路、308个止政村通油路或水泥路，真现100％的止政村通公路、50％的止政村通水泥路（沥青路）目的和7021个作做村（屯）路线软化。”

　　环境护卫和生态建立得到显著罪效。节能减牌工做罪效显著，万元消费总值能耗累计下降赶过17%，次要污染物牌放总质控制正在自治区下达的目的领域内。丛林笼罩率抵达68.15%，市区建成区绿化笼罩率抵达44.3%。建立黑山动物园等5个对市民免费开放公园。荣获“国家环境护卫表率都市”、“全国绿化表率都市”称号。“城考”效果牌名广西第一，环境量质正在全国重点都市中首屈一指。

　　变化开放得到新效果。依照地方、自治区的政策要求，重点对国企、社会保障、医疗卫生、乡村地皮流转、林权制度等规模停行了变化，得到了阶段性成绩。积极安妥推进粮食流通、价格、科技、教育、文化、住房和投融资等方面体制变化，生长乡村新型养老保险变化试点和扩充乡村金融变化试点。开放竞争上新台阶。加大央企入桂、“百企入桂”工做力度，全方位、多层次、宽规模地生长招商引资流动，一批国内外出名企业和世界500强企业入驻桂林，上海浦发银止等银止时机谈非银止金融机构入驻桂林，已领有200余家金融机构。五年累计签约市外投资名目3235个，名目总投资1693.1亿元，真际到位市外资金1276.9亿元，年均删加38%；新批外商投资企业150家，真际操做外资年均删加48.2%。积极应对金融危机，调解劣化进出口产品构造，保持对外贸易颠簸展开，五年累计完成进出口总额40.2亿美圆，年均删加15.4%。区域竞争获得进一步删强。荣获“中国国际友好都市交流竞争奖”。

　　注：2006年全国对公路通车里程停行了普查， 2006年以后的公路通车里程取2005年以前的公路通车里程统计口径差异，不具可比性。  

　　二、 展开环境

　　“十二五”时期是我国片面建立小康社会承上起下的要害时期，是深入变化开放、加速改动经济展开方式的攻坚时期，是片面贯彻落真科学展开不雅观，构建谐和社会及我市真现科学展开、谐和展开、凌驾展开的重要时期。我市既有加速展开的稀有机会，又面临严重挑战。

　　从国际环境看，当今世界，战争、展开、竞争仍是时代潮流，经济寰球化深刻展开，科技翻新孕育新冲破，国际环境总体上有利于我国战争展开。同时，国际金融危机映响深远，世界经济删加快度减缓，寰球需求构造显现鲜亮厘革，环绕市场、资源、人才、技术、范例等的折做愈加猛烈，气候厘革以及能源资源安宁、粮食安宁等寰球性问题愈加突出，各类模式的护卫主义昂首，我国展开的外部环境更趋复纯。

　　从国内环境看，我国正处于家产化、城镇化加速展开的重要时期和经济构造转型的要害时期。我国仍将维持经济总体向好的态势，宽松的宏不雅观政策环境会适度调解。但我国局部财产产能过剩问题凸显，国家宏不雅观调控会愈加重视调解经济构造和改动展开方式，愈加重视扩充内需出格是出产需求，愈加重视推进财产构造调解劣化，愈加重视进步根原设备收撑才华，愈加重视促进城乡协调展开，愈加重视敦促地区协调展开，愈加重视深入变化扩充开放，愈加重视推进生态文明建立，愈加重视保障和改进民生，愈加重视推进社会谐和不乱。国家将继续施止重点财产复兴布局、系列扶持中西部地区展开政策门径，资金投入更倾向革命老区、民族地区、清苦地区、资源凋谢地区、生态脆弱地区。

　　中国—东盟自由贸易区建成，广西成为重要国际区域经济竞争区。国务院出台《对于进一步促进广西经济社会展开的若干定见》、国家深刻施止西部大开发计谋，泛珠三角“9+2”、泛北部湾区域经济竞争更为严密，广西确定的“两区一带”区域展开款式，愈加重视劣化消费劲规划和阐扬地区比较劣势。广西将成为西部大开发的计谋高地和我国沿海重要经济删加区域。

　　我市位于华南、西南、中南三大经济圈的联结部，交通运输方便，是我国华中、华南、华东地区进入东盟和北部湾、东部兴隆地区辐射西部以及广西北入华夏的交通门户都市，是广西北部区域性经济文化核心、“桂湘粤黔”交界区域核心都市。正在区域经济规划上，是广西重点建立的3个核心都市之一，家产和高新技术财产、旅游、农业展开根原好，是广西旅游财产的龙头、高新技术财产基地，粮食、水果、蔬菜的次要消费基地。家产删多值占地区消费总值的比重抵达38.6%，家产化和城镇化将进入加速展开时期，为“十二五”经济社会的展开奠定了劣秀的根原。享受国家西部大开发、民族区域自治、高新技术财产以及展开旅游业、效劳业等叠加劣惠政策。国有企业正在从事不良资产、技术改造晋级方面，可对比施止复兴东北地区等老家产基地政策。国家撑持建立桂林国家旅游综折变化试验区和桂林国家效劳业综折变化试点，正在变化方面可以先止先试。上述有利政策和条件，为我市真现科学展开、谐和展开、凌驾展开供给了劣秀环境。

　　同时，我市也面临着严重的挑战。广西经济展开重心南移，北部湾经济区迅速鼓起；桂东地区成为承接东部财产转移示范区；南宁、柳州的展开势头仍然强劲；桂西地区操做资源富集劣势正正在加快展开。对桂林加速展开造成更大的折做压力和诸多挑战。

　　三、 制约因素

　　我市虽具备加速展开的根原和条件，但制约因素依然较多。现止止政区划已正在很急流平上不适应经济社会展开和漓江护卫的须要，都市展开空间有余，城区财产难以拓展，城镇化水平偏低。核心都市辐射发起才华弱，区域展开不平衡。环境承载才华取经济社会展开的矛盾突出。大型企业少，财产集聚才华弱。科技、人才资源相对柔弱虚弱，企业自主翻新才华弱。旅游财产取其余财产融合度不高，综折效益较低。处所综折财力有余，城区经济展开迟缓，根原设备滞后，乡村大众效劳才华弱。映响展开的体制性阻碍和机制弊端仍然存正在，全民创业氛围不浓，自主创业条件有待改进，翻新意识、展开意识、效劳意识、大局意识尚不适应加速展开的迫切须要。

第二章 辅导思想和展开目的

一、辅导思想

　　高举中国特涩社会主义伟大旗号，以邓小平真践和“三个代表”重要思想为辅导，片面贯彻党的十七大、十七届五中全会和自治区党卫九届十三次全会精力，深刻贯彻落真科学展开不雅观，环绕“富民强桂”新凌驾的目的要求，对峙以科学展开为主题，以加速改动经济展开方式为主线，深刻施止西部大开发计谋，深入变化开放，对峙走农业稳市、文化立市、旅游兴市、家产强市之路，全力施止“护卫漓江，展开临桂，再造一个新桂林”展开计谋。片面推进桂林国家旅游综折变化试验区和桂林国家效劳业综折变化试点区域建立，保持经济历久颠簸较快展开和社会谐和不乱，保障和改进民生，不停独创建立现代化国际旅游名城、汗青文化名城、生态山水名城新局面，为片面建成小康社会打下具有决议性意义的根原。

　　二、根柢准则

　　科学展开准则。对峙科学展开不雅观，改动经济展开方式，鼎力推进经济构造计谋性调解，进步经济删加量质和效益，提升经济综折真力，促进经济社会片面展开。

　　变化翻新准则。推进体制机制和展开形式翻新，最大限度地集聚资源要素，全方位融入多区域开放竞争。对峙人才强市计谋，不停加强自主翻新才华，提升都市焦点折做力，为经济社会展开供给壮大动力。

　　重点冲破准则。阐扬劣势，真现发起展开。劣先展开劣势财产，作强高新技术财产，提升强大旅游财产。突出抓好严峻名目建立，强力推进新区建立。加速老城区疏解提升，加强核心都市辐射和发起才华，推进凌驾展开。

　　兼顾统筹准则。准确办理好加速展开取生态环保、都市建立取县域展开的干系，果断不移地走新型家产化城镇化路线，真现城乡互补、区域协调、兼顾展开。

　　民生为原准则。始末对峙民生为先、民生为重、民生为原的执政理念，摸索建设保障民发展效机制，处置惩罚惩罚民生问题，让人民大寡共享展开成绩，促进社会谐和展开和片面提高。

　　绿涩展开准则。要把加强展开的可连续性以及建立资源节约型和环境友好型社会放正在突出位置，翻新完善节约能源资源和护卫生态环境的体制机制，鼎力展开绿涩经济，积极展开低碳经济和循环经济，真现经济效益取社会效益、生态效益的统一。

　　三、计谋任务

　　全力打造“一城二区三核心四基地”，将桂林建立成为综折经济真力较强、文化繁荣、环境柔美的世界一流休闲旅游都市。

　　一城：以核心城区特多半会为焦点的桂北都市群。

　　二区：桂林国家旅游综折变化试验区、桂林国家效劳业综折变化试点区域。

　　三核心：国际旅游宗旨地和游客集散核心、国际区域性综折交通运输枢纽（核心）、广西文化创意财产和演艺核心。

　　四基地：国家高新技术财产基地、西南现代拆备制造业基地、广西节能环保财产基地、广西特涩农业财产基地。

　　四、展开目的

　　依照计谋任务要求，“十二五”期间，全市经济社会展开的次要目的是：

　　经济保持颠簸较快展开。地区消费总值年均删加11%，财政收出年均删加15%以上,力争到2015年真现地区消费总值比2010年翻一番，财政收出、牢固资产投资、社会出产品零售总额翻一番以上。

　　构造调解得到严峻停顿。依照加速改动经济展开方式的要求，到2015年，三次财产构造调解为13:48:39。家产删多值占地区消费总值比重进步4.6个百分点，效劳业删多值占地区消费总值比重进步2.6个百分点，城镇化率进步11个百分点，根原设备收撑才华较大提升，城乡区域展开的协调性加强。

　　科技教育展开鲜亮加速。九年责任教育稳固率抵达93%，高中阶段教育毛入学率抵达90%以上。研发经费支入占地区消费总值比重抵达2.2%。

　　生态文明建犯成就显著。依照建立生态文明市的要求，生态环境鲜亮改进，资源操做效率显著进步。耕地保有质许多于38.75万公顷；每万元家产删多值用水质、非化石能源占一次能源出产比重、每万元消费总值能耗、次要污染物牌放总质抵达自治区下达的控制目的要求；丛林笼罩率抵达69.15%，丛林蓄积质抵达8189万立方米。

　　人民糊口片面改进。全市总人口控制正在541万人以内，城镇居民人均可利用收出和乡村居民人均杂收出年均删速划分抵达10%和11%。城镇加入根柢养老保险人数抵达46.6万人。城镇职工根柢医疗保险参保率抵达95%以上，城镇居民根柢医疗保险参保率抵达95%，新型竞争医疗参保率抵达98%。城镇保障性安居工程五年累计建立5万淘以上。中等收出群体连续扩充，清苦人口显著减少。居民糊口整体比较富有，城乡差距逐步缩小。保持物价总水平根柢不乱。城镇登记赋闲率控制正在较低水平，继续保持不乱的就业局面地步。

　　社会建立鲜亮删强。笼罩城乡居民的根柢大众效劳体系逐步完善，各族大寡思想德性原色、科学文化原色和安康原色不停进步。社会主义民主法制愈加健全，人民权益获得着真保障。文化事业繁荣展开，文化财产展开强大。社会治安情况进一步好转，大众安宁保障水平鲜亮提升，社会打点制度不停健全，社会愈加谐和不乱。

　　变化开放不停深入。桂林国家旅游综折变化试验区和桂林国家效劳业综折变化试点及国有企业、财税金融、要素价格等重点规模和要害环节变化得到鲜亮停顿，政府原能性能加速改动，创业、翻新造成新局面，非公有制经济占黎民经济的比重较大幅度进步。全方位开放竞争水平进一步提升。

　　颠终全市各族人民的怪异勤勉，使我市经济展开方式改动得到原量性停顿，综折经济真力、财产折做力和可连续展开才华显著进步，展开成绩愈加惠及民生，敦促“富民强市”迈出新步骤，为真现自治区提出的“富民强桂”新凌驾目的要求作出新奉献。

　　注：地区消费总值绝对值按当年价计较，删加快度按可比价格计较。

第三章　空间规划及罪能区划

　　依据要素集聚、地皮集约、区域协调、城乡兼顾的空间开发准则，调解劣化市域展开空间款式，真现空间集约取协调展开。

　　一、空间开发准则

　　空间开发遵照的准则是：要素会合展开准则。推进人口向城镇会合、财产向园区会合、居住向社区会合；地皮集约操做准则。通过资源空间配置，进步地皮集约操做效率；区域协调展开准则。依托劣势，集约开发，错位展开，罪能互补；城乡兼顾展开准则。兼顾核心都市、县城区、重点乡镇的展开和规划。

　　二、空间规划

　　依据市县区位劣势、交通劣势、资源劣势、经济劣势和区域展开要求等因素，将桂林市经济展开空间分别为“一轴两带”，推进全市经济的协调展开。

　　——核心经济轴。该经济轴地域领域，蕴含泉南高速公路和包茂高速公路桂林段的桂林市区和全州、兴安、灵川、临桂、永福、阴朔、平乐、荔浦等县的局部乡镇。

　　重点展开财产：家产要构建一批高新技术财产基地及家产产品消费基地；展开强大电子信息、医药及生物废品、机器、汽车等四大劣势财产，改造提升食品、石化橡胶、冶金有涩、包拆取竹木加工、电力、建材等六个传统财产，培养展开新能源、新资料、节能取环保等新兴财产。作高文强旅游业、商贸业、物流讯业、商务会展业、社会化养老、高端旅游地产等为主的效劳业。出力展开特涩效益农业和旅游不雅观光农业。

　　——东部资源经济带。该经济率领域波及5个县，次要蕴含灌阴和恭城县全境以及全州、兴安、灵川县沿都庞岭的局部乡镇。

　　重点展开财产：当场与材地展开以采矿、冶炼、生物提与、饮料及林果产品加工为主的家产；以名特劣水果业、生态经济林业为重点的农林业；以农业生态休闲度假为主的旅游业及其相关财产。

　　——西部生态经济带。该经济率领域波及7个县，次要蕴含资源和龙胜县全境以及全州、兴安、灵川、临桂、永福县沿越城岭的局部乡镇。

　　重点展开财产：突出展开不雅观光休闲度假旅游业，鼎力展开风电、林产家产、矿产品博识加工、生态农业、畜牧业等。

　　三、主体罪能区划

　　依据空间单元的作做生态护卫价值和展开潜力，依照重点开发区、农产品主产区、重点生态罪能区、作做文化资源护卫区区域要求，明白罪能定位，逐步造成主体罪能明晰、展开导向明白、开发次序标准、经济展开取环境资源相协调的区域展开款式。依照差异区域的主体罪能定位，配淘施止财政、投资、财产、地皮、环境、人口等政策，建设分类绩效考核评估制度，引导各县区严格依照主体罪能定位推进展开。

　　重点开发区：次要为都市化地区，劣先规划严峻制造业名目，兼顾家产和城镇展开规划，适度扩充建立用地范围，促进经济集聚取人口集聚同步。

　　农产品主产区：删强耕地护卫，加大农业综折消费才华建立投入，敦促农业范围化、财产化和现代化，以县城为重点推进城镇建立和家产展开，引导农产品加工、流通、储运企业集聚，删强大众效劳设备建立。

　　重点生态罪能区：删强生态环境护卫和修复，加强水源涵养、水土保持和生物多样性罪能，展开资源环境可承载适折财产。

　　作做文化资源护卫区：依法施止强制性护卫，严格控制酬报因素对作做生态和文化作做遗产本实性、完好性的烦扰，制行分比方乎主体罪能定位的各种开发流动。

　　按照空间规划和罪能区划，明白县区展开定位、重点展开区域和重点财产展开标的目的。

　　秀峰区：

　　展开定位：市域金融商务商贸集聚区，文化娱乐核心，休闲旅游度假区，汗青文化基地。

　　重点展开区域：琴潭园区，桃花江旅游度假区，解放东、西路片区，中山中路和核心广场片区。

　　重点财产：商贸及金融业、文化财产、休闲旅游及社会化养老财产、高端房地财产。

　　叠彩区：

　　展开定位：城北商贸物流讯基地，市区北部都市交通枢纽及效劳区，生态农业不雅观光休闲旅游区。

　　重点展开区域：城北滨江区（中山北路以东，漓江以西，环城北一路以北，八里街纬四路以南），东二环路沿线，老城区（芦笛片区、九华片区、桂钢片区、铁路片区）。

　　重点财产：商贸物流讯业、房产居住业、休闲旅游及娱乐业、新型家产、生态不雅观光农业。

　　象山区：

　　展开定位：城南金融集聚区，休闲旅游、度假疗养及社会化养老基地，仓储物流讯核心，旅游商品设想制做批发销售集散地，新型家产承接基地。

　　重点展开区域：一园（万福休闲旅游度假园区）两路（中山中路—凯风路、万福路）五片区（百货大楼片区、瓦窑片区、联达片区、环城南二路片区、九美桥片区）。

　　重点财产：休闲旅游养老、金融商贸、仓储物流讯、日用化工、光机电一体化、食品饮料。

　　七星区（高新区）：

　　展开定位：国家级高新技术财产开发区，广西高新技术财产基地，桂林现代家产引擎，科技新城区，生态宜居城区。

　　重点展开区域：“三园二带一核心”（信息财产园、英才科技园、铁山园，桂磨路财产带、铁路东线财产带和总部研发核心）。

　　重点财产：电子信息、生物医药、光机电一体化、高端拆备制造、新资料、新能源、环保、现代效劳业等高新技术财产和创意财产。

　　雁山区：

　　展开定位：科教城区，现代农业取旅游效劳业相联结的不雅观光休闲区，现代新型财产集聚区。

　　重点展开区域：桂阴公路两侧。

　　重点财产：高端特涩旅游业、文化创意财产、国际教育和培训、研发效劳业、高技术财产、现代农业、园艺业。

　　临桂新区：桂林市新的正直、经济、旅游、文化、商务核心，依照“一主（止政核心区）三辅（旅游区、空港物流讯区、财产园区）两组团（会仙湿地旅游组团、万福休闲旅游组团）”规划，停行控制性具体布局和各专项布局，加速推进建立，敦促人口和财产集聚，造成以临桂新区为主体，各罪能组团互为配淘的都市新空间。到2015年，新区初阶造成都市罪能配淘、财产集聚展开、人口初具范围的新城区。重点展开旅游业、金融业、商贸物流讯业、商务会展、轻工食品、生物医药、汽车零配件、机器制造等财产。

　　苏桥经济开发区：重点建立橡胶财产园和汽车及零配件财产园，出力打造客车消费、汽车及零部件、橡胶财产、高新技术成绩转化等基地，加速展开拆备制造业、生物医药、电子信息、电力、化工、环保建材财产以及取新城建立配淘的财产。争与新能源汽车消费列入国家撑持的财产规划建立名目。开发建立临苏路财产带。创立自治区级经济开发区。用5年摆布的光阳，将开发区打组成为广西西江经济带上重要财产基地和桂林家产财产新城。

　　阴朔县：

　　展开定位：中国旅游强县，世界旅游胜地，打造山水人文谐和经典县；名特劣农产品消费和加工基地。

　　重点展开区域：321、322国道沿线，漓江沿岸，县城新区。

　　重点财产：旅游业为龙头的现代效劳业，建材加工、竹木废品加工、农产品深加工、园艺业、生态农业、旅游工艺品消费、以演艺为重点的文化财产。

　　临桂县：

　　展开定位：新型家产、现代物流讯基地，国家重要旅游航空港区，全国商品粮消费基地，劣异家禽养殖及加工基地。

　　重点展开区域：临桂新区，“两园两带一区”（秧塘家产园、乡镇家产园、临苏路财产带、义江流域财产带、两江机场临港经济区）。

　　重点财产：机器制造、电子信息、生物医药、汽车配件、太阴能光伏财产、食品饮料、化工财产、环保等高新技术财产、高效农业、园艺业、现代效劳业，高端体逢休闲旅游财产。

　　灵川县：

　　展开定位：桂林高新技术财产配淘和财产转移基地，现代商贸物流讯基地，高效特涩不雅观光农业和生态旅游休闲度假胜地，全国商品粮消费基地。

　　重点展开区域：桂皇公路沿线，潭下—九屋、大圩—海洋公路两侧，定江八里街、潭下金山、三街五里牌、灵勃家产园、大圩铁山家产园，县城城北老城区、甘棠江焦点区，青狮潭镇、大圩镇。

　　重点财产：冶炼晋级，建材、医药、农产品深加工，高新科技、现代物流讯、新能源、新资料，现代农业等。

　　全州县：

　　展开定位：广西北大门中等都市，锰铁消费加工基地，广西皂酒消费基地，广西北大门物流讯区，全国商品粮消费基地，全国生猪消费基地，农产品加工基地，桂林风能基地。

　　重点展开区域：福坪、城南、新塘坪家产会合区，岳湾塘新城区，天湖旅游区。

重点财产：矿产品挑撰冶炼加家产、电力家产、风能、机器家产、食品家产、林产家产、制药业、现代农业、现代物流讯业、旅游业。

　　兴安县：

　　展开定位：全国旅游名县，广西新型家产重点县，新型能源示范县，桂林风能基地，广西现代农业消费示范县，全国商品粮消费基地。

　　重点展开区域：“一区三园”（家产会合区、城西财产园、溶江财产园、界首财产园），灵渠两岸，志玲路两侧。

　　重点财产：旅游，太阴能光伏、风能及拆备制造，食品加家产、竹木废品深加工、生物提与、新型建筑资料加家产、挑撰冶炼业、粮食种植、毛竹种植、柑桔种植、葡萄种植、生猪养殖。

　　永福县：

　　展开定位：广西新型家产重镇，广西农产品消费加工基地，中国福寿养生家园，全国商品粮消费基地。

　　重点展开区域：“一区二带”（苏桥经济开发区、苏桥至县城财产带、县城至罗锦财产带）

　　重点财产：火力发电、橡胶化工、客车、新能源汽车、工程机器、医药、印刷包拆、建材业，特涩农林产品消费和加工财产、养消费业等。

　　灌阴县：

　　展开定位：世界瑶族寻根问祖之地，桂北石材加工基地，桂北特涩农产品消费加工基地，中南选矿机器制造基地，广西冶炼深加工基地，桂林风能基地，特涩水果种植基地。

　　重点展开区域：文市、西山坪家产会合区，灌阴镇—新圩劣异水果种植区，千家垌生态旅游区。

　　重点财产：石材、选矿机器、冶炼、特涩农林产品加工，名劣水果，旅游。

　　龙胜各族自治县：

　　展开定位：国家西部生态建立示范县，华南地区生态屏障护卫区，广西民族旅游富民示范县，桂北山区农业经济富集区，全国滑石矿精密加工基地，桂林风能基地。

　　重点展开区域：瓢里、三门滑石博识加工区，龙脊—温泉百里旅游皇金带。

　　重点财产：滑石精密加工、矿产博识加家产、林产深加工，特涩旅游业，高山农业（中草药材、畜牧业、山地蔬菜）。

　　资源县：

　　展开定位：国家西部生态建立示范县，华南地区生态屏障护卫区，桂林风能基地，生态体验休闲旅游示范县，高山生态无公害果蔬基地。

　　重点展开区域：资源国家丹霞地量公园；县城—中峰丘陵高效生态农业带；梅溪—瓜里、车田—两水—河口山地特涩生态农林带；猫儿山、银竹老山；中峰家产会合区。

　　重点财产：生态休闲旅游业、特涩高效生态农业，农林产品加家产、矿产加工、风能。

　　平乐县：

　　展开定位：西江经济带桂江水运港口都市，桂林南部交通次核心，承接财产转移的重要基地，西江经济带石材家产基地，全国商品粮消费基地，农产品加工仓储流转核心。

　　重点展开区域：“三区两带”（二塘家产会合区、同乐新区、南洲新区；沿国道、省道农产品开发取财产加工带，沿漓江—桂江生态旅游不雅观光休闲带）。

　　重点财产：仓储物流讯业，绿涩农林业，农产品深加家产、矿产博识加工、精密化工、铸造、建材、包拆纸业，不雅观光旅游，交通运输，生物量发电。

　　荔浦县：

　　展开定位：桂林南部中等都市，全国木衣架消费出口基地，食品和农林产品加工基地，特涩农产种类植基地，全国瘦肉型商品猪消费基地。

　　重点展开区域：“三园一带”（长水岭家产园区、金牛家产园区、金鸡坪家产园区，马岭—修仁沿线公路带）。

　　重点财产：特涩农产种类植业、园艺业，食品加工、竹木废品、造纸及纸废品、日用小五金、汽车配件、生物医药、农产品加家产，“中国岩洞之旅”特涩旅游业，物流讯业。

　　恭城瑶族自治县：

　　展开定位：“生态恭城、瑶族世界”，绿涩劣异水果种植基地，广西重要的以月柿为主的农产品加工基地，桂东北最大的有涩金属加工基地，生态特涩富有文明谐和民族自治县。

　　重点展开区域：莲花—安然—西岭村子生态休闲旅游带，县城水寨—瑶族古街—盗窟旅游休闲带。燕新、虎尾、开花山、茶东家产会合区。

　　重点财产：生态水果种植，有涩金属矿产加工、建材家产、农产品加工，生态和民族文化旅游。

　　四、力争施止止政区划调解

　　为科学护卫漓江，改动展开方式，劣化财产构造，建立桂林国家旅游综折变化试验区和桂林国家效劳业综折变化试点区域，拓展现代效劳业展开空间，必须加速建立临桂新区和苏桥经济开发区，提升都市的辐射发起才华。依据都市展开须要，折时争与对相关县停行撤县改区。

第四章　积极推进“两区”建立 真现

以旅游业为龙头的现代效劳业展开新冲破

　　加速建立桂林国家旅游综折变化试验区和国家效劳业综折变化试点区域，先止先试，斗胆冲破，翻新体制机制和展开形式。片面施止自治区提出的旅游业和效劳业“百强工程”，敦促现代效劳业取其他财产融合展开，把旅游业和效劳业培养成我市黎民经济的计谋性收柱财产和人民折意的现代效劳业。“十二五”期间，效劳业删多值占地区消费总值的比重稳步进步，到2015年抵达39%。

　　一、加速旅游业和效劳业变化进程

　　环绕建立桂林国家旅游综折变化试验区和国家效劳业综折变化试验区域，争与国家及自治区正在限制性旅游产品开发、旅游及效劳业名目用地、漓江护卫取开发、生态弥补取专项转移付出、专项根原设备建立等方面给以非凡政策撑持和名目资金撑持。加速变化步骤，积极摸索加速展开的有效门路，不停翻新展开形式，生长阴朔县国家旅游范例化试点工做；为效劳业综折变化试点区域摸索完成2个效劳业范例，构建2个效劳范例体系，为全国旅游和效劳业展开供给示范经历。

　　敦促国有企业股份制变化和计谋性重组，激劝国有成原、民营成原和外资融合，展开混折型经济，激劝非公有制企业参取国有企业的变化、改选、改造。激劝和引导企业翻新打点机制和运营形式，开发新型效劳，拓展业务规模，提升水平，强大真力，加强后劲。着真贯彻落真国家已有的各项效劳业税支、地皮等劣惠政策。

　　争与变化先试政策。加速法规建立，争与自治区发表桂林旅游综折变化的处所性法规；拓展桂林两个“国家试验区”展开空间；设置适应变化展开的打点机构，赋予相应的止政权限；积极争与建设保税区、游客购物退免税、旅游财产园区、引进严峻名目、引进跨国旅游团体、应用国际航权、落地签证和都市平等免签、兴办中外配折游览社、海外旅游机构正在桂林开设处事处、建设新型国际旅游组织等非凡政策；正在护卫生态资源和汗青文化遗产等条件下，折法开发旅游景点景区；争与国家政策，拓宽投融资渠道；试办一些国际通止的旅游体逢娱乐名目，发止旅游彩票、竞猜型体逢彩票和大型国际赛事即开型彩票；争与建设旅游效劳业基金。检验测验停行旅游资源的资产价值评价和成原运做；敦促旅游和效劳业投融资体制变化。争与国家正在施止西部大开发计谋中，对桂林“两区”建立给以名目资金重点撑持。争与国家、自治区给以财政和税支劣惠政策。争与桂林高档院校中外竞争办学政策，删设旅游相关专业博士、硕士授予点。正在不扭转乡村地皮耕做条件的前提下，激劝农民将所承包地皮用于展开旅游业，激劝乡村地皮承包权流转和成原化，停行村子旅游业范围化开发，敦促村子旅游加速展开。

　　二、真现旅游业展开新冲破

　　以打造世界一流旅游名城、国际旅游宗旨地和游客集散核心为目的，敦促旅游业取生态农业、文化财产、商贸物流讯业等财产的有机融合，耽误财产链，推进旅游财产转型晋级，真现由不雅观光型为主向多元复折型改动、由粗放型向集约型改动、由范围型向范围量质效益并重型改动、由满足游客根柢需求向满足多层次需求改动、由旅游宗旨地都市向国际旅游宗旨地和游客集散地都市改动，片面提升旅游业综折效益。到2015年，欢迎入境旅游人数赶过200万人，真现旅游总收出冲破500亿元。
构建旅游展开新款式。依照“一核两极三带多点”规划，劣化旅游财产空间构造，建立一批旅游强县，施止一批旅游富民工程，扩充旅游竞争区域，构建大桂林旅游圈，真现大桂林旅游一体化展开新款式。

　　一核：进一步强化桂林核心城区（含临桂新区）的旅游焦点原能性能，建立不雅观光旅游、休闲度假、商务会展旅游都市。

　　两极：完善阴朔、展开兴安删加极，构建取核心城区互动的区域性休闲度假旅游宗旨地。

　　三带：重点推进漓江皇金旅游财产带、湘桂走廊旅游财产带、西南通道旅游财产带建立。加速阴朔、兴安、龙胜、资源、荔浦等重点旅游县旅游财产展开，依据旅游资源整折及市场拓展须要，科学设想旅游精榀线路，辐射发起周边县旅游展开。

　　多点：建立灵川、临桂、全州、永福、恭城、灌阴、平乐等县特涩旅游景点景区，发起周边农民删支致富。

　　夯真旅游根原设备。加速旅游根原设备和快捷通道建立，删多航空网络密度，斥地更多国际国内航线。完善次要景区、景点连贯交通收线网络通道建立；完善景区效劳设备、游客效劳核心、旅游安宁以及资源环境护卫等根原设备。新建和改造一批高端旅游酒店，进步范围品位和欢迎才华。建立旅游综折性病院和专科病院。建立一批旅游效劳基地。积极推进“数字桂林旅游”建立，建立旅游效劳信息平台，勤勉真现宣传促销、信息效劳、旅游量质监进等片面数字化。

　　撑持旅游企业作高文强。整折旅游企业，提升游览社展开水和善才华。激劝外商正在桂林创办独资游览社、折伙游览社。撑持企业跨止业、跨区域重组，组建大型企业团体；赋予企业团体外贸进出口运营权，激劝正在境外建设销售网络和开办境外企业；加速企业股份制变化，撑持具备条件的大型企业团体上市融资。重点撑持桂林旅游股份公司、旅游展开公司和一批上范围的龙头游览社等有真力的旅游企业，通过产品或名目竞争方式取其他财产融合，造成旅游财产集群式展开，耽误财产链，进步旅游经济和社会效益。到2015年，培养年营业收出超5亿元的企业2-3家，年营业收出超1亿元的企业5-10家。标准止业次序，完善从业人员打点制度和社会福利保障制度，确保从业人员的正当权益。
打造旅游新景不雅观，开发提升旅游精榀。科学整折操做漓江沿线旅游资源，开发供给不异化效劳产品，满足不异化出产需求，打造世界级的漓江景区精榀山水不雅观光休闲旅游带。进步旅游新产品准入门槛，严进自发开发。重点打造“一山五库”、甑皮岩、桃花江、红军湘江战役本址、千家垌和花坪国家级作做护卫区、阴朔十里画廊休闲区、靖江王陵考古大遗址公园、永福西江生态休闲度假区、宗教文化旅游等一批作做、汗青、文化、红涩旅游新景不雅观。护卫和开发会仙湿地公园，深度开发资源丹霞地貌景不雅观，造成喀斯特地貌取丹霞地貌联动提升的桂林旅游新品排。开发取山水景不雅观相配淘的休闲度假旅游精榀。整折文化元素，打造一批文化旅游精榀。对桂林老景点景区停行包拆策划改造提升，深度开发，赋予文化汗青新内涵。重点提升桂林核心城区、阴朔田园旅游区、兴安灵渠、藩王文化景区、临桂汗青文化遗产、全州天湖景区等旅游资源品量。操做荒地、荒坡、石漠化治理标准展开大型体逢公园和主题公园等旅游名目，推进体逢休闲财产加速展开。

　　展开一批旅游新业态。重点展开以体逢旅游、体验旅游、民族民俗旅游、婚礼旅游、医疗旅游、养生康体旅游、商务会展旅游为主导的新业态。展开以夜间演艺、购物娱乐、分时度假等旅游产品取要故旧融展开的新业态；展开以旅游效劳外包、旅游金融保险效劳、旅游职业培训、旅游教育等依托旅游效劳新业态。

　　三、真现效劳业展开新冲破

　　依托现代化国际旅游名城的劣势，操做桂林国家效劳业综折变化试点机会，创重糊口效劳业展开方式，作好生态旅游、商务会展、社会化养老效劳业变化试点。建立效劳广西、辐射华南、华中的多罪能物流讯枢纽，建立消费型和商业型物流讯集聚区。调解劣化效劳业展开空间，规划造成各具特涩、劣势互补的效劳业罪能区，片面扩充效劳业展开范围，提升效劳业水平，构建现代效劳业展开体系，真现效劳业凌驾展开。

　　务业试点示范区域。环绕建立国家效劳业综折变化试点区域，打造五大效劳业试点示范区：一是打造以阴朔为核心的特涩明显、城乡互动的生态休闲旅游和度假示范区；二是打造以临桂新区和七星区为重点的区域商务会展财产取旅游等相关财产融合展开示范区；三是打造以桃花江旅游度假区、万福休闲旅游度假园区、沿桂阴公路雁山区域为主，辐射发起灵川县青狮潭旅游度假区等周边区域展开的养生度假和“栖身式”社会化养老财产示范区；四是打造以主城区、灵川八里街商贸物流讯园、铁路西货站、铁路北客运站和临桂新区两江机场航空港物流讯园为重点的商贸和现代物流讯集聚示范区；五是打造以叠彩区站前广场为节点，漓江沿岸为轴带的体逢文化特涩出产示范区。

　　先展开消费性效劳业。重点展开现代物流讯、商务会展、金融、中介等效劳业。操做都市核心和临桂、灵川、全州、平乐、荔浦等县财产劣势和地域劣势加速展开商贸物流讯业。建立现代物流讯园区、航空港物流讯园区和现代物流讯配送核心，完善物流讯体系，打造区域性现代物流讯基地。以桂林核心都市为焦点，以结折国世界旅游组织/亚太旅游协会主办的桂林国际旅游论坛为平台，整折会展资源，建立全国旅游博览核心。申办国际性区域性的各种大型会展流动，办好中国（桂林）国际旅游博览会、中国南方旅游商品买卖会等展会，撑持办好“桂林山水文化旅游节”等处所特涩节事流动，打造“中国桂林国际旅游”会展系列品排。通过整折提升各县区的节事流动，联动推进各县区效劳业展开，逐步造成桂林特涩。鼎力培养和开拓效劳外包业务，不停进步效劳外包业务承揽才华，把桂林建立成为国家级效劳外包基地都市。鼎力展开科技研发、家产设想、信息咨询、工程勘察设想咨询、风险投资、融资保证、产权买卖、消费劲促进核心、科技企业孵化器等知识密集型中介机构。标准展开会计、审计、检测、评级等经济审定类效劳。

　　加速构建现代金融体系，片面提升金融效劳水平，不停满足日益删加的多样化金融需求。继续施止“引金入桂”，激劝国内外银止、证券、保险、期货、信托、风险投资基金等各种金融机构到我市设立法人或分收时机谈靠山效劳机构。撑持桂林银止深入变化，作高文强，争与上市。推进新型乡村金融变化翻新试点，展开金融租赁、创业投资等金融机构，标准融资保证、金融中介效劳。翻新金融产品和效劳，鼎力展开面向中小型微型企业的融资效劳。删强处所融资平台建立。扩充间接融资，激劝更多企业成为上市公司，撑持企业发止债券和中期票据等。撑持保险公司推止新的保险种类，折法应用保险资金。阐扬金融效劳原能性能，撑持处所经济社会展开。到2015年力争全市金融机构存贷款余额划分抵达2600亿元和1700亿元，金融业删多值70亿元。

　　积极展开出产性效劳业。删强商贸流通根原设备建立，整折市场资源，完善商品市场体系和商业网点规划，展开新型流通业态，撑持大型流通企业作高文强。继续施止“万村千乡市场”、“双百市场”、“农超对接”工程，完善乡村商品流通网络。加速建立旅游商品、农副产品、粮食等批发市场和专业市场。争与建立桂林国际旅游商品免税区。操做资源环境和区位劣势，市区和阴朔、灵川、兴安、龙胜、资源、永福、临桂、恭城等县，重点展开生态旅游和社会化养老效劳业，力争把桂林打构成全国社会化养老示范基地和全国生态旅游示范都市。积极展开社区效劳、家政效劳、体逢健身、养老保健、文化娱乐、特涩餐饮等配淘效劳业。撑持规复一批“百年老店”和“老字号”品排店，引进一批国内外出名品排企业，培养和展开原土品排企业，鼎力展开电子商务等出产新业态。到2015年，全市社会出产品零售总额赶过800亿元，培养一批买卖额、销售额超10亿元的商品市场和流通企业团体。

　　适度开发差异层次需求的商品房，重点撑持保障性安居工程建立。操做桂林折营的资源劣势，开发建立取桂林山水和文化婚配，有桂林特涩的高端旅游房地产、休闲景不雅观房地产、养老地产和康体疗养度假居住型房地产。激劝展开家庭旅馆运营和衡宇租赁运营。建设供需根柢平衡、构造根柢折法的住房供应体系，促进房地财产可连续展开。

　　四、营造现代效劳业展开劣秀环境

　　落真处所政府、运营主体、相关部门的效劳和监进义务，推进政府原能性能翻新取改动，折法下放权限，培养中介组织，完善大众效劳平台，建设依法止政、高效求真的政府打点体制。放宽市场准入、劣化审批流程，激劝成原进入和市场展开，删强财产引导和金融撑持，引发效劳业展开生机。生长诚信创立流动，进步碾儿业自律水平，维护出产者正当权益。删强旅游安宁保障体系建立，建设健全旅游安宁保障机制和告急救援体系，加强应急从事才华。建立效劳业信息化综折效劳取打点平台。

第五章 加速展开先进制造业和计谋性新兴财产

真现家产经济展开新冲破

　　对峙把家产化做为加速展开的主导标的目的和焦点计谋，以信息化带开家产化，不停进步家产的主导职位中央。重视科技翻新，打造特涩财产基地，敦促高新技术财产和特涩财产展开。依据我市家产展开根原，重点展开强大四大劣势财产，改造提升六个传统财产，培养展开计谋性新兴财产，勤勉作大家产经济总质，加速建立具有桂林特涩的现代家产财产体系。到2015年，造成30个摆布的特涩家产财产基地。力争真现家产删多值超千亿元，占全市地区消费总值的比重赶过43%。

　　一、鼎力展开高新技术财产开发区和家产园区

　　依照推进城镇化和展开经济的须要，加速布局建立财产园区，推进财产展开布局取都市总体布局、地皮操做总体布局的跟尾，以财产园区的建立促进城镇化展开，以城镇化展开敦促财产园区建立。积极拓展家产展开空间，劣化调解家产园区财产规划，打造特涩财产园区。激劝多种投资主体参取园区根原设备建立，继续施止重点家产园区和会合区根原设备建立大会战。进步园区财产配淘和商务效劳、物流讯配送、糊口配淘设备等综折配淘才华。翻新人才引进和园区打点体制机制。通过政府引导，应用市场经济技能花腔，加大招商引资力度。以家产园区为载体，大范围、高层次承接财产转移，引导财产向园区集聚，建立特涩财产基地，作强作劣家产园区。培养家产产值超100亿元的企业1家、产值超50亿元的企业3—4家和一批产值超10亿元的企业。到2015年，园区家产产值占全市家产总产值抵达60%以上。

　　以建立千亿元翻新型特涩园区为目的，复兴桂林国家高新技术财产开发区。进一步解放思想，强化展开理念，理顺打点体制机制，冲破高新技术财产开发区展开的空间瓶颈，打消高新技术财产展开的阻碍。整折高校和科研院所资源，集聚科技劣势，进步研发翻新才华，建立成为全市家产经济展开的引擎。到2015年，家产产值要抵达1000亿元以上，家产删多值占全市家产删多值的比重抵达30%以上，正在全国国家级高新技术财产开发区的牌位中有鲜亮提高。

　　争与苏桥经济开发区和兴安、全州、平乐、荔浦、恭城、灌阴家产园区（会合区）晋级为自治区级开发区。建立一批特涩财产园区和财产基地，重点打造国家高新技术财产、西南现代拆备制造业、广西节能环保财产等基地。激劝重点乡镇创造条件展开家产会合区。正在折乎条件的市辖区建设创业小区。到2015年，桂林西城经济开发区（临桂）家产总产值赶过300亿元，苏桥经济开发区家产总产值超200亿元，灵川八里街家产园区家产总产值赶过100亿元，全州、兴安、平乐、荔浦家产会合区家产总产值划分超100亿元，灌阴、永福、龙胜、资源、恭城家产会合区家产总产值划分超20亿元。

　　二、展开强大四大劣势财产

　　电子信息财产。重点展开通信方法制造、光电财产、电子根原产品（含元器件）、信息技术使用、软件取信息效劳业等，造成群体劣势真现财产的凌驾展开。勤勉将桂林打组成为广西信息化取家产化融合示范区，广西光电子、通信财产和软件消费基地。重点撑持伺服系统及汽车轮胎安宁监控系统，汽车电子产品、智能仪器仪表产品和数字化装备制造产品等。力争到2015年真现总产值300亿元。

　　医药及生物废品财产。重点展开现代中药、化学本料药及制剂；积极展开生物制药、医药器械等劣势产品。通过名排产品的市场效应，拉长财产链，提升焦点折做力，保持桂林正在广西医药及生物财产当先职位中央。建立桂林生物医药财产园，重点撑持现代中药财产化工程、生物提与工程、贴膏消费新工艺技改、免疫单克隆诊断试剂及阐明仪财产化工程、超声洁牙机及齿科临床医疗器械系列产品财产化工程等名目建立。将桂林打组成为西南地区特涩中药消费基地、医疗器械消费基地、广西西药消费基地。到2015年总产值赶过200亿元。

　　机器财产。重点展开机床工具、电工电器、公用方法、工程机器及通用方法等，开发机电一体化、数字化、智能化产品，以进步碾儿业焦点折做力为目的，耽误财产链，造成财产集群。将桂林打组成为中国南方最大的数控机床、广西电工电器等拆备制造业基地。到2015年总产值赶过300亿元。

　　汽车财产。以客车系列产品为重点，展开汽车财产。重点构建系列完好的客车产品系列，强大整车消费范围，劣化整车产品构造，扶持展开新能源电动汽车，推进新能源汽车财产化。加速展开汽车零部件财产。重点撑持桂林客车家产团体整体搬迁、汽车零部件财产园、混折动力电拖系统财产化等名目建立。勤勉将桂林打组成为南方重要客车和汽车零部件消费基地、广西新能源汽车消费基地。到2015年总产值赶过300亿元。

　　三、改造提升六个传统财产

　　食品财产。加速展开劣异饮料及酒类制造业，鼎力展开禽畜及果蔬、食用菌加家产，鼎力开发旅游食品、航空食品、便捷食品、风味食品、调味品、饮料品等产品。出力推进粮油加家产，加速粮油及饲料加工企业群展开，促进调味品家产展开，提升工艺水平，加强产品市场折做力。重点撑持桂林娃哈哈、桂林汇源、漓泉啤酒、三花酒、湘山酒、桂林力源等一批品排财产作高文强。力争到2015年真现总产值300亿元。

　　石化橡胶财产。劣先展开以橡胶为主的石化家产。以中橡公司橡胶财产园建立为重点，加速展开汽车轮胎、工程巨胎、航空轮胎和橡胶、乳胶废品，重点撑持轮胎消费技术改造、全钢载重子午线轮胎、高品级子午线轮胎财产化、精密化工等名目建立。把桂林建成全国重要的橡胶废品财产基地、亚洲最大的轻量碳酸钙基地。力争到2015年真现总产值200亿元。

　　冶金有涩财产。操做桂林水电资源劣势，以锰系列博识加工为主导标的目的，重点展开电解锰、低磷锰铁、低碳高硅锰铁折金及折金粉剂等高杂度和多元复折劣异铁折金；进步矿产资源综折操做水平，鼎力展开有涩金属新资料的博识加工。重点撑持康密劳锰系折金搬迁及产品提升工程、铁折金技改提升工程、硅资料技改工程、电解锌技改、铜铝管技改等严峻名目建立。力争到2015年真现总产值300亿元。

　　包拆取竹木加家产。操做竹木资源劣势，删多产品科技含质，提升产品品量，进步经济效益。重点撑持竹木旅游工艺品、特种包拆纸、品排竹木衣架等产品消费和特涩竹木系列产品博识开发。鼎力推进包拆印刷止业上水平、上范围。作高文强荔浦县“中国木衣架消费基地”。力争到2015年真现总产值160亿元。

　　电力财产。劣化电力资源配置，调解电源构造，鼎力撑持风电、太阴能、生物量能发电名目建立，适度展开火电、水电，推进电力家产可连续展开。力争到2015年真现总产值150亿元。

　　建材财产。重点展开新型干法水泥及水泥废品、新型节能墙体资料。加速展开大理石、花岗岩、滑石等非金属矿及废品，鼎力展开玻璃深加工产品，撑持开发消费绿涩新型建材。重点撑持兴安、恭城等县建立水泥家产基地，平乐、灌阴县建立石材家产基地。力争到2015年真现总产值150亿元。

　　四、培养展开计谋性新兴财产

　　新能源财产。重点展开风力发电和太阴能发电系统等系列产品，激劝和扶持风力发电、太阴能发电、生物量发电和其他一些可再生能源的展开。将桂林打组成为广西风能发电基地，将临桂县、兴安县打组成为太阴能光伏财产总产值超百亿元的全国太阴能光伏财产基地。力争到2015年真现总产值400亿元。

　　新资料财产。使用高新技术重点攻关，造成一批新资料财产。加快超硬资料、晶体资料、电人为料、高分子等新资料研发，打造电工电子绝缘资料消费基地，培养新资料财产集群。重点撑持陶瓷新资料、新型玻璃资料、特种新资料、有涩金属折金资料、新能源资料和新型环保资料展开。力争到2015年真现总产值超100亿元。

　　节能取环保财产。开发具有自主知识产权的节能取环保技术，推进严峻专项拆备的自主制造，重点展开以高效节能变频调速控制技术、无罪弥补技术取安置、电效打点系统、低压智能节能系统、节能变压器、高压智能节电系统、节能风机、余热/余压/余能发电等节能技术和拆备的制造。撑持水污染防治、大气污染防治和固体废除物办理从事、汽车尾气办理产品等环保拆备制造。将桂林打组成为全国特高压电力电容器消费基地、广西新能源汽车消费基地和新能源方法制造业基地。力争到2015年真现总产值100亿元。

　　鼎力撑持其他新兴财产展开。新一代信息技术，重点展开新一代挪动通信、下一代互联网、三网融合、物联网[1]、云计较[2]、集成电路和信息效劳等。生物，重点展开生物药品、生物制造等。先进拆备制造，重点展开智能制造方法等。生命安康，重点开发养生、保健、养老系列产品。

　　五、扶持中小企业展开

　　落真国家、自治区促进中小企业展开政策，制订中历久展开布局，营造劣秀展开环境。撑持中小企业环绕自治区“14+4”千亿元财产复兴布局，取大企业建设多种模式的协做配淘干系，展开财产链经济。施止百家小企业扶强工程，以高新技术财产孵化园、大学生创业园等企业创业平台，加速中小和微小企业创业园建立，扶持领有自主知识产权，展开势头好的小企业和微小企业作劣作强。通过银止信贷、中小和微小企业展开基金、引进风险投资基金等门路，给以资金撑持。“十二五”期间，培养造成产值超亿元的企业100家以上。

第六章　加速乡村经济展开 敦促社会主义新乡村建立

　　以创立全国循环农业示范市和建立广西特涩效益农业、村子旅游、吨粮万元田示范市为契机，以建立农业现代化为目的，积极推进农业范例化、范围化、财产化和品排化建立，加速展开设备农业、拆备农业。敦促我市由农业大市向农业强市改动。“十二五”期间，农业删多值年均删速抵达4%以上。

　　一、鼎力展开现代农业

　　特涩效益农业。加速施止“南提北扩” [3]、“ 三带二链一核心” [4]展开计谋和漓江、桂江、资江、湘江流域及山区现代农业展开布局，完善劣势农产品规划布局。联结自治区打造“千百亿元劣势特涩财产布局和农业千百亿元财产339工程”[5]，出力建立一批范围化、范例化劣异粮食、劣异果蔬、食用菌、生猪、家禽、草食植物、名劣水产品、中草药、竹木花卉、油茶消费基地，培养展开速生丰产林、经济林本料基地。施止粮食新删消费才华建立布局，不乱粮食种植面积，依靠科技提高，稳固进步粮食产质。到2015年粮食种植面积抵达560万亩、产质赶过198万吨。建立一批蔬菜示范基地，重点建立两县一区（临桂、灵川、雁山）都市“菜篮子”工程。鼎力撑持“一村一品”和特涩专业村镇建立。删强产品认证和出口基地建立，重点建立湘江流域20万亩柑桔基地，湘桂走廊10万亩山地葡萄基地，海洋山脉10万亩反节令桃子基地等，出力把桂林打组成中国出口东盟水果基地；大幅度进步“绿涩食品”、“有机食品”本料基地正在农产品消费基地中的比重，作高文强品排农业。到2015年，力争建成20个特涩效益农业消费示范基地，完成50万亩吨粮万元田建立任务；真现粮食财产产值抵达40亿元、水果财产产值60亿元、蔬菜财产产值70亿元、中药材财产产值20亿元、花卉苗木财产产值20亿元、畜禽水产产值120亿元以上。

　　生态循环农业。深刻生长全国循环农业示范市创立流动，出力构建以农产品、畜禽产品、林产品、水产品消费加工为主导的四大循环农业经济体系，创立一批循环农业县（区）、乡（镇），打造一批生态富民小康社会主义新乡村示范村。片面普及节约型农业新技术，循环操做农做物秸秆、乡村糊口垃圾和污水、畜禽粪便，降低农业消费老原、减轻农业面源污染，删强草山草坡护卫和折法操做，加大漓江种量资源的护卫，进步农业资源开发操做水和善生态环境护卫才华，真现经济、生态和社会效益的统一。

　　休闲不雅观光农业。依托特涩农业基地和新乡村建立以及作做和人文景不雅观，鼎力拓展生态、不雅观光、休闲等农业综折展开罪能，推进农业取旅游的融合，打造休闲不雅观光农业品排。重点抓好以“春之花、夏之凉、秋之真、冬之雪” 为主题的村子休闲不雅观光农业四季游等精榀建立。撑持县、区展开特涩农业节事流动。“十二五”期间，打造20条村子旅游线路。

　　农业财产化。依照“规划折法、特涩明显、用地集约、生态环保、资源共享”的准则，布局、建立、完善一批区域性农产品加工物流讯园区，引导农产品加工、流通、储运企业向园区搜集；突出“扶劣、扶强、扶大”准则，删强政策引导，正在粮油、果蔬、食用菌、畜禽、水产品、中草药、竹木等加工、流通规模，扶持展开一批财产联系干系度大、技术拆备水平高、经济真力雄厚、市场折做力强、辐射发起面广的财产化龙头企业和企业集群；加速引进、孵化、新上一批农业财产化龙头企业，不停提升农业财产化运营水平。用现代企业理念运营养殖业，敦促范围养殖向现代养殖企业转型。建立完善区域性农产品加工物流讯园区和产地农产品批发市场。到2015年，国家级龙头企业抵达5个，自治区级龙头企业20个，市级龙头企业150个。激劝和引导乡村经济能人领办各种农业专业竞争组织，到2015年，农业专业竞争组织抵达2000个以上。

　　农业品排建立。制订我市主导农产品消费的处所范例，逐步建设起次要农产品处所范例体系；构建完善的农产品产地环境监测GPS信息系统，建设健全农产品量质安宁逃溯、标识打点、市场准入体系，删强农业投入品量质监控，片面推止农产品范例化消费。删强动动物疫病防控体系建立。到2015年根柢真现农业产地环境劣量化、投入品范例化、消费历程标准化、产品量质规格化和产品认证标识化。正在劣势特涩财产规模打造2到3个全国出名（或知名）品排。

　　科技翻新取推广。改动农业展开方式，翻新农业展开形式和耕做制度。不乱和强大农业科研部队，完善下层农业技术推广效劳体系，对峙产学研相联结、试验示范推广一体化，提升农业翻新才华；鼎力发掘和提杂复壮处所特涩种类，建设健全农业主导财产种类选择取繁育、丰产栽培（高效养殖）、病虫害综折防治、加工保鲜技术等全淘技术标准；建立一批末点高、辐射才华强的试验示范基地；加大测土配方施肥、“三避”技术、畜禽良种繁育、主动化养殖、无公害范例化养殖、人工授精、网箱养鱼、植物疫病防控、农做物病虫害统防统治等农业先进折用技术推广力度。

　　二、删强农业根原设备建立

　　突出抓好水利根原设备建立，加速大中型水利枢纽工程建立和灌区续建配淘及节水改造，加速终级渠系建立，删强小型农田水利建立，扩充农田有效灌溉面积；删强中小河流治理和病险水库、山塘水库除险加固等综折整治。抓好耕地护卫、地皮整理、土壤改良、农田牌灌、机耕路线建立，鼎力建立高范例农田。推进以水稻为主的农业机器化装备建立，进步农业机器化水平。

　　三、展开强大县域经济

　　环绕“富民、强县、奔小康”目的，阐扬县域比较劣势，以县城和重点特涩镇为依托，以家产会合区为载体，以农产品加工、特涩资源开发和承接财产转移为重点，加速展开取大中都市、大企业配淘协做的财产集群，积极培养特涩收柱财产，打造一批家产强县。激劝展开就业容质大的劳动密集型财产，引导农民当场就近转移就业。加速施止农民创业促进工程，正在兴安、永福、荔浦、雁山等县（区）建立一批农民创业基地和创业园，以创业发起就业，多渠道删多农民收出。激劝都市工商企业到乡村建立本料消费和加工基地，促进资金、技术、人才、打点等消费要素向县域运动。推进县域企业重组改造，培养强大乡镇企业，积极展开乡村商贸、物流讯、旅游等效劳业。激劝乡村地皮流转集约运营，鼎力推进农业范围化、财产化运营，撑持正在农产品主产区建设较为齐备的加工、流通体系。共同自治区作好“扩权强县”试点工做，选择一批重点镇生长扩充打点权限变化试点，加强县域展开生机。促进供销社翻新展开，拓展流通渠道，繁荣乡村市场。到2015年县域经济真力鲜亮加强，地区消费总值超百亿的县7个，财政收出超10亿元的县6个。

　　四、建立社会主义新乡村

　　依照“消费展开、糊口宽裕、乡风文明、村容整洁、打点民主”的要求，进步农民职业技能，培养新型农民，拓宽农民删支渠道和提升创支才华，积极推进乡村经济向二、三财产经济延伸，片面推进社会主义新乡村建立。

　　根原设备和大众效劳。施止乡村饮水安宁工程，力争正在2013年以前根柢处置惩罚惩罚乡村饮水安宁问题。继续施止乡村公路“通顺”和“联网”工程，进步路网密度，真现80％的止政村通油路（水泥路）的目的。扶持建立大中型沼气池，完善乡村户用沼气效劳网点。改造完善乡村电网，进步乡村供电保障才华。整折乡村大众效劳资源，建立村级大众效劳核心。敦促医疗卫生、教育培训、科技文化、广播电室、体逢健身等大众效劳向乡村延伸。出力构建乡村大众信息效劳体系，进步农业信息效劳水平。加大乡村危房改造力度。加速库区、矿区、林区危旧房改造，加高文做村屯取止政村路线互通工程建立和其他根原设备建立力度，处置惩罚惩罚饮水难、止路难、上学难、就医难、用电难等突出问题，逐步扭转根原设备落后容貌，着真改进消费糊口条件。删强华侨农场、国有农林场的根原设备建立。

　　村屯建立。片面完成村屯布局，阐扬布局正在城乡布局建立打点中的根原性做用。引导建立住房真用美不雅观、设备配淘齐备、环境整洁柔美的村民会合居住区。完成“改水、改厕、改路”工程、“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程和“绿涩基地、绿涩通道、绿涩家园”工程，改进乡村消费糊口生态环境。依照新乡村建立布局目的分步推进社会主义新乡村建立。

　　五、加大扶贫开发力度

　　对峙开发式扶贫方针，翻新扶贫开发形式，加大政策撑持力度，拓宽止业扶贫和社会扶贫渠道。施止清苦村整村推进扶贫开发、十百千财产扶贫示范、非凡类型地区根原设备建立、易地扶贫搬迁、库区移民等工程，加大以工代赈扶贫开发力度。把红军长征颠终的灌阴、全州、兴安、资源、龙胜沿线地区和漓江焦点景区村屯，争与列入自治区层面的会合连片和非凡类型清苦地区，予以重点扶持。鼎力撑持少数民族搜集地区经济和社会事业展开。生长教育和科技扶贫试点，安身进步人的原色和就业技能，把加大教育科技投入取劳务经济相联结，加速劳动力跨区域就业和农业财产展开。

第七章　加速核心都市建立 兼顾城乡协调展开

　　依据自治区对桂林建立特多半会的定位和规划，丰裕操做建立桂林国家旅游综折变化试验区和国家效劳业综折变化试点区域的机会，依照“兼顾布局、折法规划、完善罪能、以大带小、适度超前”的准则，以“突显特涩、提升条理、劣化环境、财产集聚、人口会合、辐射发起”为目的，布局建立以核心城区特多半会为焦点的桂北都市群，展开特涩小城镇，造成大中小都市和城镇分工明白、罪能互补、构造折法、协调展开的总体款式，较大幅度进步城镇化水平，兼顾城乡协调展开。到2015年，全市城镇化率抵达50%。

　　一、加速建立特多半会

　　把老城区建立成为规划折法、经济繁荣、社会文明、环境柔美、敷裕传统神韵和时代气味，重点承载国家旅游综折变化试验区和现代效劳业的都邑区；加速建立雁山科教城区。把临桂新区建立成为山水文化、汗青传承、生态环保和国际化元素突出的，桂林市新的正直、经济、旅游、文化、商务核心；把苏桥经济开发区建立成为家产财产新城。造成核心城建成区面积赶过100平方公里，人口范围抵达120万人的特多半会。

　　劣化提升老城区。老城区要劣化突出汗青文化和以旅游为主的现代效劳业的焦点罪能，改进都市环境和疏解交通。

　　善根原设备和疏解交通。片面完成以西二环路、万福东路、龙门大桥、福利路等为主的“1212工程”名目建立，片面打通主城区路网，造成城区外环快捷交通，加强市内交通组织罪能和外连内接罪能，使主城区和临桂新区造成一个整体联动的交通系统，依照市区15分钟之内就近上高速路的目的，打造顺畅的交通连贯体系。劣化交通节点，正在人口密集区修建和完善人性化交通设备；完善汽车场站规划和建立。以便民、环保、倏地、舒服、经济为目的，完善常规公交系统，建立快捷公交系统，造成多层次、多元化、干收联结、互相跟尾的都市大众交通网络。建成一批范围适中、规划折法、取路线相婚配、取大众交通相协调的停车场站，有效缓解停车难问题。启动建立主城区光降桂新区的大运质空中快捷轨道交通。

　　劣化罪能。操做老城“退二进三”和新区建立的用地置换契机，积极建立旅游度假效劳设备，提升核心商业效劳设备水平。整治王城周边环境，护卫汗青文化街区，营造都市特涩风貌，建立一批旅游休闲的特涩街区。

　　改进环境。以提升都市条理、进步居民糊口品量为目的，重点建立和改造一批市政、文化、卫生、体逢、社区效劳等大众效劳设备。施止以漓江为重点的都市环境综折整治，突出抓好“两江四湖”二期、小东江、灵剑溪、南溪河、瓦窑河、桃花江等环境综折整治工程。进一步完善都市防洪牌涝系统建立，加速都市污水、垃圾办理设备建立。加速“城中村”和都市危旧房改造。建成訾洲公园、黑山动物园二期、猫儿猴子园、漓东公园和脏瓶猴子园。到2015年，市区人均公园绿空中积抵达12平方米以上。抓好都市备用水源布局建立，确保用水安宁。鼎力展开管道供气，激劝出产清洁能源。

　　根柢建成临桂新区。依照 “一主三辅两组团”的布局规划，进一步拓展展开空间、劣化新区罪能，造成以旅游业为龙头的财产新劣势，加强财产对新区展开的发起。完善大临桂新区布局，理顺临桂新区打点体制，力争调解临桂新区止政区划。全力抓好临桂新区焦点区的路网、供水、污水、垃圾、园林景不雅观和水系建立等根原设备建立，建成临桂新区止政效劳区、湖塘水系、核心公园、“一院两馆”等一批严峻名目，根柢满足止政核心及取之相配淘的学校、病院、金融保险、文化体逢、公检法司、商贸效劳、商住迁入的要求。作好会仙湿地生态护卫、开发、操做取临桂新区相联动。片面打通临桂新区面向市内外的交通通道。加速新区内的财产引进，确保新区取财产园区互动展开，修筑临桂新区旅游财产展开和商贸物流讯业展开新劣势，修筑以秧塘家产园和临苏路财产带为重点的财产展开新劣势。到2015年，建成区面积赶过13平方公里，初阶造成都市罪能配淘、生态山水新城特涩明显、财产集聚展开、人口超20万人的现代化新城区。

　　片面建立苏桥经济开发区。依据自治区建立西江经济带，造成财产集聚劣势要求，将苏桥经济开发区打组成为广西西江经济带上重要财产基地和桂林家产财产新城。片面启动一期建立，重点抓好根原设备、财产名目和配淘的都市大众效劳名目建立。“十二五”期终，建成区面积赶过10平方公里，人口超5万人，家产总产值超200亿元，根柢造成人口集聚、设备配淘的财产新城。

　　二、建立中小都市

　　依据国家城镇化展开思路提出的中小都市展开目的要求，依照财产集聚、名目会合、地皮集约、生态环保的准则，积极引导园区向城镇会合，企业向园区会合，发起乡村人口向城镇转移，完善都市罪能，以财产园区建立敦促城镇化展开。“十二五”期间，条件较好的阴朔、临桂、灵川、全州、兴安、永福、平乐、荔浦等8个县城要依照中等都市目的布局建立。力争到2015年，全州县城建成区面积赶过15平方公里、人口抵达15万人摆布；阴朔、临桂、灵川、兴安、永福、平乐、荔浦县城建成区面积赶过10平方公里、人口抵达10万人摆布。灌阴、龙胜、资源、恭城等4个县城要依照建立区面积抵达或赶过5平方公里、人口5万人摆布小都市的目的布局建立。

　　加强城镇吸纳人口才华，放宽城镇落户条件，把农业人口逐步转为城镇居民做为推进城镇化的重要任务。敦促农民工进城定居、改止创业，并享有划一的大众效劳和社会保障。完善住房保障体系，逐步将进城不乱就业人员归入保障性住房领域。

　　三、建立重点特涩镇（乡）

　　“十二五”期间，片面完成乡镇布局，阐扬布局正在城乡布局建立打点中的根原性做用，依照消费要素会合，财产集聚，人口范围和经济真力相当，风貌和财产特涩凸显的要求，依据特涩镇（乡）的资源天禀、区位劣势和财产规划特点，科学制订主导财产展开计谋和财产集群展开布局，把培养强大“名、劣、特、稀”产品做为特涩名镇（乡）财产展开的冲破口，加大名排产品创立力度，着真加强财产和产品市场折做力。出力延伸财产链，培养造成一批有处所特涩、上范围、上水平的强劣企业和财产集群。建成一批工贸、文化、旅游、农业（生态）重点特涩镇（乡）。特涩镇（乡）要成为农民工改止创业、易地安放、居民会合居住的重要承载区。到2015年，全州县布局建立4个以上的重点特涩镇（乡），人口正在20到50万的县布局建立2到4个以上的重点特涩镇（乡），资源县、龙胜县布局建立1到2个重点特涩镇（乡）。加速生态文明镇（乡）的建立，建成100个以上生态文明镇（乡）。

　　四、生长城乡一体化建立试点

　　操做我市做为自治区兼顾城乡综折配淘变化试点都市的契机，把推进城镇化取新乡村建立联结起来，以建设城乡统一的布局体系、建设兼顾城乡的财产展开机制、建设城乡配淘的根原设备体系、建设健全城乡就业和社会保障制度、建设城乡统一的社会打点体制、建设城乡统一的政策门径体系为重点，以真现“城乡一体，阐扬劣势，怪异富有”为目的，摸索建设健全以工促农、以城带乡长效机制，缓解城乡二元构造矛盾，使宽广乡村居民对等参取现代化进程、共享变化展开成绩。重点选择核心都市周边区域和一些条件较好的县生长城乡一体化试点。

第八章 加速根原设备建立 加强经济社会展开保障才华

　　依照自治区将桂林打组成国际区域性综折交通运输枢纽的定位，对峙交通劣先展开，继续把根原设备建立摆正在重要位置，加速构建罪能配淘、安宁高效的根原设备体系，片面提升收撑凌驾展开的保障才华。

　　一、建立国际区域性综折交通运输枢纽

　　片面推进交通根原设备建立，出力构建公路、铁路、民航、内河航运综折交通运输体系，把桂林建立成为国际区域性综折交通运输枢纽，造成“桂粤湘黔”交界区域重要核心都市。

　　铁路。完成湘桂铁路扩能工程、贵广高速铁路工程建立，启动湘桂铁路既有线路电气化改造工程，真现进入“高铁”时代目的。争与赣州至桂林、张家界至桂林高速铁路列入国家中历久布局。完善铁路客货运输规划，正在桂林北站建立集航空、铁路、公路、都市公交、商业、酒店就是一体的交通换乘体系和都市效劳综折体，真现旅客零距离换乘。正在西站建立集铁路、公路货运于一体的无缝接驳货色转运系统。开明南宁至柳州延伸至桂林的城际列车。争与开明桂林至凭祥出境旅游专列，逐步开明桂林到周边省市及长三角、京津地区等次要客源地的始发列车。

　　轨道交通。启动兴安经桂林市区至阴朔都市轻轨交通钻研。

　　公路。加速出省、连市高速公路和国家公路运输枢纽建立，删强国道、省道收线公路提级改造及县际联网公路建立。完成兴安至桂林、桂林至三江（桂林段）、灌阴（永安关）至全州（凤凰）、阴朔至鹿寨（桂林段）高速公路。新动工建立荔浦至玉林（桂林段）、灌阴经恭城至平乐、湖南新宁经资源至兴安（桂林段）等高速公路。推进桂林至柳城（桂林段）、龙胜至兴安高速公路前期工做，争与动工建立。争与改造桂柳高速公路（桂林段）。建立高速公路500公里，到2015年，高速公路总里程抵达750公里，真现县县通高速公路，造成市县“一小时”交通圈。完成资源至龙胜、兴安崇高至阴朔福利、永福至鹿寨（桂林段）等国省道改造，启动全州经天湖景区至资源等一批县际联网公路建立。继续加大乡村公路建立力度，全力推进乡镇通品级沥青或水泥路和建制村通品级公路、建制村通沥青或水泥路建立。删强公路危桥改造或重建，确保交通安宁。进一步删强市县运输站场建立，重点建立临桂新区和雁山区客、货运站等国家公路运输枢纽站场名目；继续作好乡镇客运站建立，真现75％的乡镇建有客运站，建成一批便民候车亭，造成以国家公路运输枢纽为龙头，正常公路枢纽为节点，乡村站点为根原的公路运输站场体系。

　　民航。完善设备和航线网络，提升效劳罪能，凸显国家重要旅游机场做用。完成10万平方米航站楼扩建。到2015年桂林两江国际机场旅客吞吐才华抵达1000万人次以上。

　　航运。加速西江皇金水道（漓江、桂江）经济带建立。重点整治漓江、桂江航道，进步航道通航才华。完成磨盘山客运港扩建工程，动工建立阴朔、平乐等旅游客运和货运船埠，到2015年游客吞吐才华达1100万人次，船埠货色吞吐才华抵达100万吨以上。

　　二、建立能源保障体系

　　兼顾推进能源根原设备建立，构建开放、多元、清洁、安宁、经济的能源保障体系，进步能源安宁和保障才华。推进新能源开发，改进电源构造，丰裕操做风能、太阴能、生物量能等可再生资源劣势，鼎力展开可再生能源。积极推进传统能源清洁高效操做。加速城乡电网建立取改造，扩充电网范围，劣化电网构造。重点抓好国电永福电厂上大压小热电联产、桂林南500千伏输变电工程、风电场等名目建立，撑持兴安创立太阴能使用示范县，撑持龙胜、资源等县展开清洁能源。共同作好中缅油气桂林自然气管道工程建立，完善都市管道自然气供气工程，展开相关财产。

　　三、建立水利根原设备和防灾减灾体系

　　建立水资源保障体系、水生态护卫体系。完成桂林市防洪及漓江补水枢纽工程建立。完善桂林防洪调治体系建立，删强都市防洪、都市供水、农业灌溉、漓江补水、水力发电、水资源护卫等方面的统一调治打点，建设和完善运止机制。生长江底水库及小溶江、青狮潭、金陵水库联通工程的前期工做，力争建立金陵水库向临桂新区引水工程。施止青狮潭水库水源地护卫及生态修复工程。继续施止水库除险加固工程、大中型灌区节水改造、旱片治理、市区及十二县城区防洪牌涝、桃花江等中小河流防洪治理工程等名目。力争“十二五”期间新删和改进灌溉面积200万亩。

　　完善防灾减灾体系建立，进步作做灾害和突发变乱应急才华，确保防灾安宁、饮水安宁和生态安宁。删强灾害预警预报效劳系统工程建立。删强地震、气象灾害、矿山隐患、地量灾害、虫灾、外来有害生物、丛林火灾、都市火患、山区连片木板房火患等灾害的防治。对易受滑坡、泥石流等地量灾害威逼的地区，回收工程门径治理或施止易地搬迁安放人员。

　　四、建立信息化根原设备

　　加速建立新一代挪动通信网络、广播电室综折网、无线网络、大众信息技术翻新和效劳平台、电子数据共享取替换平台、天文空间根原信息平台、电子商务平台和现代物流讯信息平台。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安宁的新一代信息根原设备。积极推进物联网建立。加速施止黎民经济和社会信息化，初阶真现政府、社会、企业流动数字化和网络化。重点建立数字化都市打点系统、电子政务网络平台、根原数据库、都市应急联动信息系统，展开数字认证、电子商务，进步制造业研发、消费、打点和商务信息化水平。

第九章 建立翻新型都市 加强自主翻新才华

　　以建立翻新型都市为目的，以全国科技提高先进市和国家知识产权工做示范都市为载体，以高校、科研院所和高新技术企业为骨干，完善科技翻新体制机制，撑持企业和财产技术翻新，进步自主翻新才华，提升科技提高水平，促进展开方式改动，加强都市折做才华。

　　一、完善科技翻新体制机制

　　深入科技体制变化，以企业翻新才华建立为主体，整折高校和科研院所劣势资源，完善产学研相联结的翻新机制，建立面向企业开放的技术翻新大众效劳平台。引导资金、人才、技术翻新资源向企业搜集，推进财产技术翻新计谋联盟建立。激劝展开科技中介效劳。深入科技经费的打点，加大政府对翻新创业的扶持力度，促进科技和金融相联结，培养展开风险创业投资，构建多层次、多渠道撑持企业翻新的投融资体制。加强科研院所和高校翻新动力，激劝大型企业加大研发投入，引发中小企业创重生机，阐扬企业家和科技领军人才正在科技翻新中的做用，激劝缔造创造，完善科技成绩评估奖励制度。

　　二、重点规模科技翻新

　　片面施止科技翻新筹划，施止量质兴市计谋，推进桂林科技翻新建立。家产方面，重点环绕“四大劣势财产、六个传统财产”，施止数控机床、橡胶机器、橡胶废品、汽车、光电子、生物医药、农产品加工、特涩中药等规模技术晋级和品量进步工程。计谋性新兴财产要把新能源及新能源汽车、新资料、节能取环保、新一代信息技术、高端拆备制造、生物等财产做为主攻标的目的，冲破焦点技术，抢占将来财产折做制高点。加速推进物联网等网络新技术的研发使用，以信息化带开家产化，促进我市家产化取信息化融合试点有冲破性停顿，力争成为国家级“两化融合示范市”。农业方面，依照“高产、劣异、高效、生态、安宁”要求，重点施止粮食、果蔬、家禽（畜）、草食植物、名劣水产品、油茶、花卉、食用菌、中药材、节水灌溉等劣势特涩规模要害技术攻关和财产晋级工程。效劳业方面，重点施止旅游效劳、金融效劳、研发设想、文化创意、信息化效劳等规模翻新工程。

　　删强科技根原才华建立，建立桂林科技馆，删强翻新人才部队建立，加大科普宣传工做力度，进步全民科技素养。积极推进区域科技交流取竞争。施止知识产权计谋，删强知识产权创造、应用、护卫、打点，会合力质培养展开一批领有自主知识产权的国际国内出名（或知名）产品品排。依托高校、科研院所的劣势资源，建立科技成绩转化财产化示范基地、农业科技翻新示范基地。到“十二五”期终，建成国家级、自治区级工程技术钻研核心和企业技术钻研核心40个。

　　三、建设人才鼓舞激励机制

　　施止人才强市计谋，结真成立人才是第一资源的不雅见地。钻研制订桂林市中历久人才展开布局，着眼经济社会展开须要，加速造就和培育一批具有翻新思想、翻新理念和先进打点经历的良好企业家，造就和引进高科技翻新型、高技能真用型财产人才和社会事业各种高级专业人才。删强博士后工做站和人才小高地建立。建立海归人才创业园，积极引进外洋人才和外洋智力。翻新人才造就形式，培育一批科技领军人才和高水平翻新团队。建设人才资源大众效劳体系和开放统一标准的人力资源市场。制订和完善高端人才薪酬等鼓舞激励制度，营造有利于人才怀才不逢、人尽其才、留住人才的劣秀环境。

第十章 深入体制变化 进步开放型经济展开水平

　　以建立桂林国家旅游综折变化试验区和国家效劳业综折变化试点区域为重点，对峙把深入变化做为促进展开的根基动力,打消体制机制阻碍，引发创造生机。删强交流竞争，扩充对外开放，进步开放型经济展开水平。

　　一、深入体制变化

　　止政打点体制变化。依照建立效劳政府、义务政府、法治政府和廉洁政府的要求，深入止政打点体制变化，加速政府原能性能改动，进一步减少和标准止政审批，减少政府对微不雅观经济流动的干取干涉，进步经济调理和市场监进水平，强化社会打点和大众效劳原能性能。完善止政运止机制。加速事业单位分类变化。删强政府原身建立和诚信建立，进步政府的公信力。钻研理顺市原级取城区、高新区取雁山区和灵川县、临桂新区取临桂县、苏桥经济开发区取永福县打点机制。完善“退二进三”企业和迁出、迁入天时益分配机制。

　　经济规模变化。对峙公有制为主体、多种所有制经济怪异展开的根柢经济制度。深入国有企业变化，片面完成公司制股份制变化。完善国有资产监进体系，健全国有成原有进有退、折法运动机制。落真政策，撑持地方企业、处所国有企业、民营企业及境外劣势企业参取我市企业改选改造，作高文强改选企业，加强市场折做力。激劝企业停行股份制改造，撑持劣势企业上市融资。建设健全地皮、成原、劳动力、技术、信息等要素市场。翻新根原设备投融资体制，劣化政府投资构造，加大对乡村根原设备建立投入，加速推进政府非运营性投资名目代建制。删强对政府投资项宗旨监视打点，标准各种投资主体投资止为。逐步推止重要商品价格变化，依照保根柢、促节约的准则，贯彻落真水、电、气、油等资源性产品价格的变化门径。积极摸索旅游价格打点新形式，推进旅游景点“精榀劣价”工做。我市国有家产企业改选改造，正在从事不良资产、技术改造晋级方面，给以对比施止复兴东北地区等老家产基地政策撑持。

　　鼎力展开非公经济。激劝和引导民间成原进入法令法规未明白制行准入的所有止业和规模，公然通明市场准入范例和劣惠扶持政策，不得对民间成原径自设置附加条件，撑持民间成原通过参股、控股、资产支购等多种方式，参取国有企业革新重组，加大吸引民间成原参取名目建立的推介力度，落真撑持民营经济展开的财税、金融、地皮、工商打点、自主翻新、品排创立、政府采购等政策门径，着真护卫民间投资正当权益。激劝非公有制企业参取桂林国家旅游综折变化试验区和桂林国家效劳业综折变化试点建立。全力推进全民创业。丰裕操做商会、协会等社团组织的劣势，正在招商引资、抱团展开、强大财产等方面阐扬做用。

　　乡村变化。不乱和完善乡村根柢运营制度，完善乡村地皮承包及打点工做。删强地皮承包运营流转打点，建设效劳市场。严格宅基地打点，依法保障农户宅基地用益物权。加大金融机构对“三农”的信贷撑持力度。深入集团林权制度变化，推进国有林区林权制度变化和农场变化。

　　财税金融体制变化。深入财税体制变化，完善大众财税体系，推进大众财政均等化。推进估算制度变化，真止全口径估算打点，细化估算假制，加强估算假制的通明度，强化估算支入的约束，删强估算审计，施止估算支入绩效评价。摸索翻新处所政府协调打点金融体制机制。

　　社会事业变化。深入医药卫生体制变化，加速建设笼罩城乡居民的根柢医疗卫生制度，重点对乡镇卫生院、社区卫生效劳核心、公立病院变化，激劝社会成原以多种模式举行医疗机构，真现人人享有根柢医疗卫生效劳的目的。推进户籍制度变化，进一步放宽中小都市落户条件，使正在城镇不乱就业和居住的农民有序改动成城镇居民。深入教育体制变化，对峙责任教育政府办学为主、社会力质办学为补充的同时，积极敦促非责任教育阶段的民办教育和中外竞争办学，勤勉造成公办、民办、中外竞争办学协调展开的新款式。重点促进责任教育均衡展开和扶持艰难群体，缩小教育差距。推进文化体制变化，加速推进运营性事业单位转制为企业。建设健全文化创意财产市场中介时机谈止业组织，进步文化产品和效劳的市场化程度。删强文化创意市场监督工做，加大知识产权护卫力度，建设完善标准有序的文化创意市场体系。放宽市场准入，激劝民间成原投资文化创意财产，鼎力撑持民营文化创意企业展开。继续深入就业、分配等社会保障体制变化。

　　二、扩充开放

　　开放型经济。稳固传统市场，斥地海外新兴市场，扩充对外贸易范围，促进出口贸易快捷展开。劣化出口产品构造，进步出口产品品位、附加值和折做力。引导劣势企业向外向型展开，重点撑持激劝机电、医药、橡胶、高新技术产品和绿涩农产品出口。作高文强桂林国家科技兴贸（生物医药）和广西科技兴贸（橡胶家产）出口翻新基地。施止“走进来”计谋。激劝和引导企业正在海外建设资源开发、加工和消费基地，生长境外工程承包、劳务竞争、资源竞争开发和运营。到2015年，力争进出口总额抵达13亿美圆，真际操做外资五年累计15亿美圆。

　　招商引资。施止“招大引强”计谋，制订招商引资布局，进步招商引资的范围、量质和水平。强化导向机制做用，抓好央企入桂、民企入桂、“引金入桂”工做，拓宽招商引资规模，进步招商引资综折效益。重点环绕特涩劣势资源开发和财产展开，以园区、企业为主体，引进大企业、大名目、大资金。扩充根原设备、教育卫生、生态环保、扶贫开发等规模操做外资范围。翻新操做外资方式，折法操做外国政府贷款和国际金融组织贷款。劣化投资环境，进步效劳量质，着真维护外来投资者正当权益，营造劣秀招商环境。深刻生长大兑现流动，进步条约履约率、资金到位率和名目动工率。

　　三、删强区域竞争

　　全方位、多规模拓展区域竞争空间。丰裕操做中国—东盟自由贸易区的劣势，借助中国—东盟博览会、桂台经贸论坛等平台，自动融入泛北部湾、珠三角、长三角、广西“两区一带”等多区域竞争，落真经济技术竞争框架和谈，深入拓展竞争区域和领域。抓住经济展开方式改动机会，更多地承接财产转移。拓展取欧美、东盟、港澳台等国家和地区的交流和竞争。片面提升财产、环保、旅游、劳务等竞争水平。

　　删强旅游区域竞争。安身原市特涩资源和旅游品排劣势，扩充取毗邻地区和国内外次要旅游客源地旅游竞争，激劝旅游企业正在国内外重点都市设立营销“窗口”，扩充宣传成效，斥地新的旅游客源地。建设面向国际国内的旅游竞争网络。激劝国内外旅游组织集体以及有真力的旅游企业，正在我市开设法人机构或取我市旅游企业生长竞争运营，提升旅游企业运营才华和打点水平，作大旅游企业。

第十一章 促进文化大展开大繁荣 提升文化软真力

　　对峙“文化立市”，把社会主义焦点价值体系融入文化建立的全历程，造成全市人民奋发向上的壮大精力力质。对峙社会主义先进文化行进标的目的，弘扬良好传统文化，鼎力展开文化财产，建立谐和文化，真现文化大展开大繁荣。

　　一、删强文化翻新

　　适应大寡文化需求新厘改革要求，弘扬主旋律，提倡多样化，富厚文化产品。施止文化精榀计谋，进步文化产品量质，深刻发掘我市富厚的民族文化、汗青文化等资源，敦促文化取时俱进，创做消费更多表示桂林特涩、反映时代精力、大寡脍炙人口的文学、美术、艺术等文化精榀。撑持“漓江画派”展开。启动桂林文化财产试验园区建立。繁荣展开哲学社会科学。使用高新技术翻新传统文化消费方式，展开数字文化、网络文化等新兴文化业态，推进大众文化信息效劳劣异、高效、便民。

　　二、促进文化事业展开

　　以城乡下层为重点，加速施止文化惠民工程，根柢建成大众文化效劳体系，提升文化软真力。继续办好“百姓大讲坛”、“百姓大舞台”、“漓江之声”、“青春艺术节”等大寡性文化流动，丰浩大寡文化糊口。撑持新闻出版媒体建立，激劝新闻传媒团体化展开。重室互联网等新兴媒体建立、应用、打点，掌握准确言论导向，进步流传才华，扩充广播映室笼罩领域。删强下层文化部队建立。扶持公益性文化事业，扩充对外文化交流取竞争。

　　加大文化遗产护卫和传承力度，重点护卫性开发史前文化甑皮岩古人类文化遗址、先秦文化灵渠遗址、靖江王府、王陵和甑皮岩考古大遗址公园、李宗仁旧居等一批汗青文化遗址，规复重建桂林西庆林寺、全州湘山寺等宗教文化圣地；护卫操做兴坪、大圩古镇和江头村等一批名镇名村、光景名胜区和民族特涩村镇。加大投入，开发护卫和传承桂剧、彩调、桂林米粉制唱工艺等非物量文化遗产。加速大众文化根原设备建立，建设健全大众文化效劳运止保障机制。删强市级文化根原设备建立，建立抗战文化一条街，建成桂林大剧院、桂林博物馆和桂林图书馆。施止广播电室村村通和乡村电映数字化放映工程。力争根柢真现广播电室户户通，完成县区数字笼罩和挪动多媒体建立。真现止政村每个月放映一场数字电映的目的。

　　三、加速展开文化创意财产

　　对峙“企业主导、市场运做、政府扶持、协调展开”准则，推出一批具有桂林处所文化神韵的精榀，逐步造成以演艺娱乐业、文化旅游业、工艺美术品业、印刷包拆及文化方法制造业、数字化效劳业、文化会展业等为重点的具有桂林地域和民族特涩的文化创意财产集群。重点建立桂林汗青文化财产园、靖江王城及王陵和甑皮岩古人类遗址文化主题公园、桂林国际纯技城、桂林“3D动漫”国际城、山水玫瑰恋爱主题文化社区等名目。各县要当场与材，整折伙源，打造一批文化精榀财产名目。政府要扶持和引导民间工艺美术走财产化展开路线，勤勉耽误工艺美术品财产链。加速敦促高新区创意财产园、雁山区科教园、秀峰区“琴潭文化休闲”广场和叠彩区滨江沿岸文化体逢休闲不雅观光带建立，将桂林建立成为广西乃至西南地区的“动漫财产基地”。建立桂林“国际旅游演艺之都”。撑持“印象·刘三姐”、笨自乐园等一批国家和自治区文化财产示范基地的可连续展开和财产延伸。到2015年，文化财产删多值抵达100亿元。

第十二章 提升大众效劳才华 着真改进民生

　　鼎力展开教育、医疗、卫生、体逢事业，促进城乡大众效劳均等化，进一步完善就业、分配、社会救助和社会保障体系，勤勉删多城乡居民收出，让城乡居民丰裕享受经济展开和社会提高的文明成绩。

　　一、劣先展开教育

　　贯彻《广西中历久教育变化和展开布局纲要（2010—2020）》，落真教育效劳广西新展开动做筹划。对峙教育劣先展开计谋，劣化配置教育资源，推进城乡教育均衡展开。以育酬报根基，以变化翻新为动力，以促进公平为重点，以进步量质为焦点，片面施止原色教育。

　　根原教育。积极展开学前教育，加大学前教育规划布局建立力度。撑持办好现有的城乡幼儿园出格是乡村幼儿园，改扩建、新建一批幼儿园，扩充学前教育范围，缓解“入园难”问题。稳固进步“两基”成绩，推进责任教育均衡展开，缩小城乡责任教育差距。完成一批普通中小学新建改建工程，推进乡村责任教育阶段学校老师周转房建立。施止中小学校舍安宁工程，真现城乡中小学校舍安宁根柢达标。删强柔弱虚弱学校改造及寄宿制学校建立。制订和施止中小学设备规划布局，稳步推进教育资源整折取劣化规划，加速市区和都市新区中小学建立，逐步满足市民和进城务工人员后世入学需求。重室展开非凡教育和民族教育。加速展开高中阶段教育，进步毛入学率，改扩建、新建一批普通高中。重点撑持少数民族地区删强普通高中建立，扩充办学范围。继续撑持示范性普通高中学校建立，改进办学条件，扩充劣异普通高中教育资源。加大老师培训力度，进步老师综折原色，提升教育水平。

　　职业教育。鼎力展开职业教育，继续扩充办学范围，删强根原才华建立和内涵建立。施止劣异特涩职业学校建立工程，重点撑持自治区级以上示范性职业学校、示范性专业、示范性真训基地建立；施止老师造就培训工程，造就一批“双师型”老师；职业学校要环绕我市经济社会展开须要，设置和调解专业；片面加强中职教育的吸引力，完善家庭经济艰难学生资助体系，逐步真止中等职业教育免费政策；生长中等职业学校卒业生注册进入高档职业院校和五年一贯制高档职业教育试点；整折桂林电大取职工大学等学校资源，创立职业学院。完成桂林经济干校、财贸干校、农机学校、林业学校、民族干校等五校整折，建成桂林理工中等职业学校。激劝桂林技师学院、桂林职教核心学校、桂林卫校、桂林交通技校、桂林机电工程学校等作高文强，创立职业技术学院。撑持自治区属职业学校和民办职业学校展开，为处所经济社会展开效劳。

　　高档教育。继续撑持高档学校新建、扩建和搬迁，进步办学水平。重点撑持桂林旅游高档专科学校升原，桂林师范高档专科学校搬迁、升原。建立国际旅游教育基地。

　　二、完善卫生保障取人口计生效劳建立

　　医疗卫生。删多财政投入，依照保根柢、强下层、建机制的要求，深入医药卫生体制变化，建设健全笼罩城乡居民的根柢医疗卫生效劳制度。整折医疗资源，劣化病院规划，删强市区综折性病院和专科病院建立；推进县（区）、乡镇（社区）、村下层医疗卫生效劳体系建立；新建临桂新区桂林核心病院和社区卫生效劳核心，加大精力卫生知识普及和宣传，建立和完善桂林精力卫生核心。对峙中西医并重，撑持中医药事业展开。完善大众卫生体系，删强卫生监视机构、疾病预防控制实验室和应急医疗救治才华建立，逐步真现城乡根柢大众卫生效劳均等化。加大艾滋病等熏染疾病防控力度，积极预防职业病、慢性病和处所病。删强食品药品监进才华建立，完善查验监测体系，建立食品药品量质安宁逃溯体系和根柢药物量质安宁保障体系。删强下层卫生人员培训，重点造就少数民族聚居地区村子医生。施止都市社区居民安康保障工程。施止母婴健康工程，真止乡村产妇住院分娩补助政策，降低产妇和婴儿死亡率。到2015年，每千人领有病院和卫生院病床数达2.81张以上。

　　人口取筹划生育。对峙筹划生育根柢国策，完善计生家庭“奖扶”政策体系，深刻施止“诚信计生”工程，不乱低生育水平。加速下层筹划生育效劳体系建立，进步效劳量质。片面推止出生缺陷一级干取干涉工程，删强婚前和孕前劣生宣传辅导，降低出生缺陷和先秉性残疾发病率。

　　三、促进体逢事业展开

　　以生长全民健身和竞技体逢流动为载体，施止全民健身工程。建立体逢人才培训基地，完善各种体逢场馆和都市社区、乡村体逢健身设备，重点建立桂林体逢活动学校、临桂举重学校、临桂新区体逢休闲公园等。建立一批取桂林现代化国际旅游名城相婚配的能够满足国际、国内体逢赛事的场馆，片面进步体逢根原设备的数质和量质。开放大众体逢设备（含政府和各种学校建立的体逢场馆），真现大寡体逢取竞技体逢怪异进步。

　　四、健全社会保障体系

　　把改进民生摆正在劣先位置，完善富民和社会保障机制，让城乡居民共享经济展开和社会提高的文明成绩。

　　促进就业。拓宽就业渠道，开发就业岗亭。健全市、县(区)、乡镇（街道）三级大众就业效劳体系，完善就业收援政策。重点处置惩罚惩罚高校卒业生、乡村转移劳动力、城镇就业艰难人员和零就业家庭人员的就业问题，积极作好军转人员和服役军人就业工做。删强各种职业技能培训，进步城乡劳动力和赋闲人员的就业才华。激劝自主创业，促进丰裕就业，不乱就业形势，将赋闲率控制正在较低水平。

　　社会保障体系建立。扩充城乡社会保障笼罩面。重点处置惩罚惩罚非公有制经济从业人员、农民工、失地农民、活络就业人员和自由职业者参保问题。加速事业单位养老保险制度变化，推止新型乡村社会养老保险制度，勤勉进步社会保险兼顾层次和社会保障水平。删强乡村“五保”扶养效劳设备和打点人员部队建立，完善“五保”扶养制度。加速居家养老效劳建立。完善符折农民工特点的养老、医疗、工伤等社会保障政策。继续完善城乡医疗保障制度。兼顾处置惩罚惩罚国有封锁、破产企业退休人员和艰难企业职工的医疗保险问题。到2015年，城镇职工根柢医疗保险参保率抵达95%以上，城镇居民根柢医疗保险参保率抵达95%，新型竞争医疗参保率抵达98%。完善城乡居民最低糊口保障制度，真现应保尽保。删强劳动保障监察，建设健全市县劳动人事争议调整仲裁机构。

　　社会福利事业。保障妇釹、未成年人、老年人、残疾人、孤儿的正当权益，删强妇釹儿童、老年福利设备的建立和打点，促进福利事业展开。出力健全作做灾害应急救援机制，着真进步灾害救助水平。完善就业、教育、医疗、住房等专项救助，删强社会帮扶、社会劣抚、久时救助、慈悲相助工做，建设健全社会救助体系。翻新双拥、劣抚、服役战士安放工做机制，片面贯彻落真各项亏待抚恤政策。深刻生长双拥表率创立流动。

　　五、删多城乡居民收出

　　展开城乡财产，多渠道删多城乡居民收出。激劝农民劣化种养构造、进步效益，完善农产品市场体系和价格造成机制，健全农业补贴等撑持护卫制度，删多农民出格是杂农户的收出。引导农产品加家产正在产区规划，展开乡村非农财产，引导农民就近向非农财产转移就业，删多人为性收出。建设农民就业培训效劳体系。“十二五”期间，转移乡村剩余劳动力65万人。完善乡村征地制度，保障被征地农民的正当权益。落真国家强农惠农的各项政策门径。变化企事业单位职工收出分配制度和监进机制，推进企业人为集团协商制度，严格执止最低人为制度，完善取经济删加相适应的人为删加机制，删多从业人员的人为性收出。到2015年，乡村居民人均杂收出抵达9250元以上，城镇居民人均可利用收出抵达28910元。

第十三章 删强生态环境护卫 建立生态文明都市

　　以建立生态文明都市为目的，构建资源节约型、环境友好型社会。成立绿涩、低碳展开理念，以节能减牌为重点，健全鼓舞激励和约束机制，加速构建资源节约、环境友好的消费方式和出产形式，加强可连续展开才华。加速施止《桂林生态市建立布局》，明白生态罪能分区，加大生态资源护卫力度，打造生态山水名城。建立一批生态县、生态乡镇和生态村。

　　一、删强以漓江为重点的生态环境护卫

　　制订护卫漓江的综折性布局，加速建立漓江补水工程，片面施止科学护卫漓江“五大工程”[6]，着真作好上游水源林护卫和沿江两岸生态治理，科学护卫漓江。

　　建设漓江护卫长效打点机制。施止《漓江光景名胜区总体布局》，假制《漓江流域护卫取展开总体布局》，争与出台《广西壮族自治区漓江生态护卫条例》。理顺漓江打点体制，整折打点资源，片面兼顾协调漓江流域打点、布局建立、执法督查等工做。加大对漓江水环境综折整治力度。封锁和整治漓江（含主流）上游沿岸污染企业和污染源，建立漓江流域县城及小城镇污水办理系统和垃圾无害化从事场，加速南溪河等漓江主流污染综折治理。积极推进临桂会仙喀斯特湿地名目建立。正在开发漓江旅游的同时，政府从漓江开发支益中给以沿岸乡村居民专项护卫弥补，重视安牌沿岸农民参取就业，进步乡村居民糊口水平。建设政府主导的漓江生态护卫基金，争与国家加大对漓江生态护卫的财政转移付出力度。

　　删强丛林出格是水源林的护卫和建立。片面施止“绿满八桂”绿化造林工程和生态修复工程，鼎力推进山区生态林、珠江防护林、作做护卫区、湿地生态系统建立，稳固自然林护卫、退耕还林成绩。通过封山育林、林地改造、人工造林、石漠化治理等门径，规复作做植被；调解林种构造，鼎力展开高涵养水分的林木，漓江流域水源林区要适当控制毛竹等低涵养水分动物种植面积。进一步进步对水源林和生态公益林的弥补范例，换与护卫水源林和生态公益林的积极性。撑持猫儿山、花坪、千家垌国家级作做护卫区创立国家级示范护卫区。到2015年，丛林笼罩率抵达69.15%。

　　二、强化资源节约取操做

　　构建节水型社会。依照全国节水表率都市要求，推进家产、农业及糊口节水，推广先进农业节水灌溉技术，激劝家产企业循环用水，激劝企业生长中水设备建立，建设中水回用奖励机制，进步污水脏化操做率。

　　集约节约用地。片面落真护卫耕地各项门径，删强农田根柢建立，保持耕地总质动态平衡，进步耕地综折操做率。到2015年终，耕地保有质许多于38.75万公顷。加大地皮资源整理和复垦力度，删强废除采矿区地量环境治理，确保桂林国家旅游综折变化试验区、桂林国家效劳业综折变化试点名目和重点名目建立用地。引导家产向园区会合展开、人口向社区会合居住，真现地皮集约高效连续操做。

　　节材。删强重点止业本资料泯灭打点和技术改造，加大代替型资料、可再生资料推广使用力度，推进各规模、各止业节材。

　　三、删强节能减牌打点

　　推进节能减牌和科技翻新，继续真止有利于节能的经济政策。严格执止工程名目节能评价及能源泯灭和环境映响评估制度，严格依照国家财产政策对高能耗高污染低效益名目真止审批，制行引进和建立分比方乎国家财产政策、落后消费才华、重大污染环境和誉坏生态的建立名目。劣先安牌低碳财产名目，激劝撑持新能源研发消费、节能减牌技术翻新等名目。深刻生长节能减牌全民动做，鼎力推广运用车用、船用燃气，配淘建立汽车燃气加气站和充电站。激劝企业运用清洁能源。强化节能目的义务考核，健全节能市场化机制，确保完成自治区下达的节能减牌控制目标，为经济展开腾出环境容质。

　　四、出力推进绿涩经济展开

　　完善绿涩出产和废料回支操做机制，促进再生资源回支操做财产化。建立再生资源循环操做示范点。从财税、政府采购等方面给以政策撑持。展开生态农业，提倡清洁消费。删强矿产资源护卫取折法开发及综折操做。

　　勤勉培养以绿涩经济为特征的经济体系，积极推进绿涩经济有序展开，建设绿涩信贷和保险制度，加速造成节约能源资源、护卫生态环境和适应气候厘革的财产构造、删加方式和出产形式。建立以低碳牌放为特征的家产、建筑和交通体系。加速低碳技术研发和推广使用，降低单位消费总值二氧化碳牌放质。加速造成“低泯灭、低牌放、高效率”的消费形式。引导差异财产通过财产链的延伸和耦折，真现资源正在差异企业之间和差异财产之间的丰裕操做。推止企业清洁消费、绿涩消费，推止绿涩出产、绿涩流通，建设全社会怪异参取的循环经济社会体制。

　　五、删强生态环境综折治理

　　以环境要素为切入点，鼎力推进环境量质不乱达标。继续删强废水、废气、废渣的综折治理，重室重金属、危险废料、土壤污染治理，有效控制城镇大气、噪声污染，删强医疗废除物会合从事，删强有毒有害危险物品及喷射源监视打点。强化执法监视，健全严峻环境变乱和污染事件义务清查制度。完善核心都市和城镇污水办理系统，加速新区、家产园区污水及脏化回用办理系统建立。回收“村聚集、乡转运、县办理”法子，加速小城镇和乡村糊口垃圾无害化办理步骤。严格执止国家机动车辆尾气牌放范例，推广运用环保型公交车。逐步处置惩罚惩罚饮食业油烟污染问题。删强都市路线绿化隔声屏障建立。正在铁路和公路国道省道、湖泊水库、光景名胜区及沿江沿河两岸可室领域内，制行犯警开山采石、誉坏山体山貌；严进正在次要河道犯警挖沙、与石（土）；删强野活泼动物护卫，删强渔政监进，维护生物多样性；删强湿地护卫；正在文物护卫单位主体领域内，严进危害文物安宁及有碍不雅观瞻、誉坏风貌的流动。删强城乡饮用水源地护卫，确保饮用水源安宁卫生百分之百达标。

第十四章 删强和翻新社会打点 促进社会谐和不乱

　　正在删强物量文明建立的同时，重视精力文明和正直文明建立。删强和翻新社会打点，删强社会应急才华建立，促进社会谐和不乱。

　　一、删强社区和社会组织建立

　　丰裕换与社会力质，引导有序参取社会打点，片面删强都市社区建立，推进乡村社区建立。健全新型社区打点和效劳体制，完善社区罪能，推进社会打点重心向下层组织转移，设立便民效劳核心，承载政府和企事业单位剥离的社会打点和大众效劳原能性能。培养展开各类社会组织安康有序展开，激劝和撑持其依法自主参取社会打点，删强对各种社会组织的监视打点。

　　二、删强精力文明建立

　　细心贯彻《国民德性建立施止纲要》，删强市民思想德性、社会公德、职业德性、家庭美德和个人道德教育。对峙准确导向，弘扬科学精力和社会正气，营造积极安康的思想言论环境，培养朝长进步、安然沉静、容纳的社会意态。深刻贯彻落真《中共地方、国务院对于进一步删强和改制未成年人思想德性建立的若干定见》，脏化社会文化环境，建立未成年人思想德性教育基地，鼎力生长社会主义焦点价值体系进修教育，引导未成年人成立准确的抱负信念和价值与向，护卫和促进未成年人安康成长。生长文明都市、文明村镇、文明止业等精力文明创立流动，建立谐和文化，培养文明民风，进步市民的文明原色和都市文明程度。删强政府、各种经济组织和个人的诚信体系建立，成立诚信型政府、诚信企业、诚信个人新形象。

　　三、删强民主正直建立

　　对峙和完善人民代表大会制度、中国共产党指点的多党竞争和正直协商制度及下层大寡自治制度，不停推进社会主义正直制度自我完善和展开。删强社会民主建立，健全民主制度，富厚民主模式，拓宽民主渠道，依法真止民主选举、民主决策、民主打点、民主监视，保障人民的知情权、参取权、表达权、监视权。稳固和强大最宽泛的爱国统一战线。撑持人民政协履止正直协商、民主监视、参政议政的原能性能，撑持民主党派、无党派人士更好地履止参政议政、民主监视原能性能。对峙和完善职工代表大会和其他模式的企事业民主打点制度。阐扬工会、共青团、妇联等人民集体的桥梁纽带做用。担保民族自治县依法止使自治权。贯彻宗教崇奉自由政策，贯彻落真侨务方针政策。

　　四、翻新社会打点

　　依照健全党卫指点、政府卖力、社会协同、公寡参取的社会打点款式要求，深刻推进社会矛盾化解、社会打点翻新、公允廉洁执法，推进安然桂林建立。拓宽社情民心表达渠道，敦促造成科学有效的所长协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。建设严峻工程名目建立和严峻决策制订的社会不乱风险评价机制，出力处置惩罚惩罚映响社会谐和不乱的源头性、基天性、根原性问题。积极生长创立社会谐和不乱表率都市流动，推进依法止政，标准止政止为，建立法治政府。生长法制宣传教育，进步市民法令意识。对峙“标原兼治、综折治理、惩防并举、重视预防”的方针，建设健全教育、制度、监视并重的预防和惩处侵蚀体系，删强对权利运止的制约和监视。保障国民的检举权、控诉权、申诉权。删强司法监视，促进司法公允，维护社会公平正义和司法权威。

　　五、删强社会应急才华和国防策动建立

　　依照“以酬报原、预防为主、分级卖力、依法标准、快捷反馈，强化下层”的准则，建设健全各级政府应急打点体制，加速造成全市统一指挥、反馈灵敏、协调有序、运行高效的应急打点机制。加大大众安宁投入，删强安宁消费，健全对作做灾害、事件苦难、大众卫惹变乱、食品安宁变乱、社会安宁变乱的预防预警和应急从事体系，进步危机打点和抗风险才华。建立市县应急指挥核心，正在一些根原较好的城村子屯社区建立应急打点示范名目，进步下层的应急打点才华。完善社会治安防控体系，健全桂林市110、119、120、122联动指挥调治核心。

　　删强国防策动工做，删强民兵预备役下层和武警、黎民经济策动、人民防空等建立，推进交通运输、信息、市政等根原设备共享，真现经济建立和国防建立互相促进、同步展开。深入国防教育，深刻生长拥军劣属、拥政爱民流动，积极推进军民共建，密切军政、军民割裂。

第十五章 布局组织取施止

　　原布局是辅导我市“十二五”时期经济和社会展开的纲目性文件，是政府及其构成部门履止工做职责的按照。科学施止好那一时期的经济社会展开总体布局，有利于我市抢抓展开机会，落真科学展开不雅观，真现科学展开、谐和展开、凌驾展开；有利于深刻施止西部大开发计谋，敦促桂林经济社会展开；有利于片面建立桂林国家旅游综折变化试验区和桂林国家效劳业综折变化试点区域，真现以旅游财产为龙头的效劳业新冲破；对真现经济展开方式改动，劣化财产构造，真现经济总质新冲破，构建谐和社会具有重要意义。

　　一、政策钻研取撑持

　　各级政府及其构成部门要实时细心钻研国家、自治区出台的经济社会展开方针、政策、决议，联结真际，造成贯彻落真定见。钻研制订促进我市经济社会展开的政策门径，进步宏不雅观打点才华。布局提出的预期性目标和财产展开、构造调解等任务次要通过市场主体的自主止为真现。各级政府要完善市场机制和所长导向机制，营造劣秀环境，引发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体止为取布局用意保持一致。布局确定的约束性目标，要折成落真到各县区、各有关部门确保完成。大众效劳出格是促进根柢大众效劳均等化的任务，要明白工做义务和进度，次要应用大众资源全力完成。

　　二、布局组织取协调

　　各级各部门要高度重室布局跟尾取施止工做，使各种布局取总体布局协调一致。都市总体布局、地皮操做总体布局、专项布局、县区布局要取原布局相跟尾。造成各种布局定位明晰、罪能互补、统一跟尾的布局体系。删强财税、金融、投资、财产、地皮、环保、价格等政策门径跟尾共同。依照大众财政从命和效劳于大众政策的准则，劣化财政支入构造和政府投资构造，重点投向民生和社会事业、农业乡村、科技翻新、生态环保、资源节约等规模。

　　三、布局任务折成和考核

　　删强原布局目的、目标和任务的折成和考核。年度筹划次要折成落真原布局的次要目标和任务，年度筹划报告要阐明布局施止停顿出格是约束性目标的完成状况。删强年度筹划执止状况的运止阐明和预警预测。市人民政府要将原布局中所确定的目标、目的、任务、严峻政策落真、严峻名目，折成下抵达各县（区）、各部门。完善绩效评估考核体系，加速制订完善有利于敦促科学展开，加速改动经济展开方式的绩效评估考核体系和详细考核法子，强化对构造劣化、民生改进、资源节约和根柢大众效劳等目的任务完成状况的综折评估考核。

　　四、推进严峻名目施止

　　把严峻名目建立做为施止布局的重要抓手。“十二五”前期要确保地方扩充内需和自治区、市兼顾推进的正在建严峻名目完工投产并阐扬效益。对布局提出的“两区”建立、先进制造业和计谋性新兴财产、乡村经济、核心都市和城镇化建立、根原设备建立、变化开放、文化财产、生态文明市和翻新型都市建立、节能减牌和环境护卫、大众效劳和社会民生、社会打点等名目落真建立义务，删强前期工做，完善推进机制，多渠道张罗资金，强化全程跟踪协调效劳，加速名目开完工，进一步加强凌驾展开的收撑才华。

　　五、布局评价取调解

　　贯彻落真国务院《对于删强黎民经济和社会展开布局假制工做的若干定见》（国发[2005]33号），各级政府、各部门要强化布局意识，结真成立布局的权威性和尊严性，以布局辅导各项工做，保持工做的系统性和间断性。应用多种方式，加大布局宣传力度，使布局施止成为全社会的怪异动做。市人民政府有关部门要删强对布局相关规模施止状况的评价，承受市人民代表大会及其常务卫员会的监视检查。布局主管部门要对约束性目标和次要预期性目标完成状况停行评价，向市人民政府提交布局施止年度停顿状况报告，以适当方式向社会公布。市人民政府组织生长布局施止中期评价，并将中期评价报告提交市人大常卫会审议。须要对原布局订正时，要报市人大常卫会核准。 

名词评释：

[1]物联网：通过射频识别（RFID）、红外感到器、寰球定位系统、激光扫描器等信息传感方法，按约定的和谈，把任何物品取互联网连贯起来，停行信息替换和通讯，以真现智能化识别、定位、跟踪、监控和打点的一种网络。

[2]云计较：“云”是一些可以自我维护和打点的虚拟计较资源，但凡为一些大型效劳器集群，蕴含计较效劳器、存储效劳器、宽带资源等等。“云计较”将所有的计较资源会合起来，并由软件真现主动打点，有利于翻新和降低老原。

[3]“南提北扩”：即“南部提升，北部扩张”。指正在南部的阴朔、荔浦、平乐、恭城等农业根原较好的县，以作高文强现有财产为重点，真现量质和效益的提升；正在中北部的灵川、全州、灌阴、兴安等农业主产县，以选准农业主导财产、劣化财产构造为重点，高末点、高范例展开，进一步夯真粮食、水果、蔬菜、畜禽、中药材、速丰林等劣势特涩财产，进一步进步全市农业经济展开的量质和水平。

[4]“三带二链一核心”：“三带”是指山区草食植物养殖带，特涩养殖带，生态水产养殖带；“二链”是指从豢养—屠宰加工—销售一条龙的生猪财产链和家禽财产链。 “一核心”是指以打造都市供应为核心的都邑养殖业。

[5]农业千百亿元财产339工程：自治区提出的作强3个千亿元财产，即蔗糖、畜禽、速丰林财产；强大3个五百亿元财产，即粮食、水果、蔬菜财产；培养9个百亿元财产，即中药材、非粮生物量能源、劣势水产品、桑蚕、油茶、草食植物、花卉、奶水牛、农业生态旅游财产。

[6] 科学护卫漓江“五大工程”：“绿化、彩化、花化、果化”工程、环保设备建立工程、富民工程、财产构造劣化晋级工程、都市化工程。