(二〇一八年二月二十四日)

施止村子复兴计谋，是党的十九大做出的严峻决策陈列，是决胜片面建成小康社会、片面建立社会主义现代化国家的严峻汗青任务，是新时代“三农”工做的总抓手。为细心贯彻落真《中共地方国务院对于施止村子复兴计谋的定见》精力，现联结我省真际，提出如下施止定见。

一、丰裕认识片面施止新时代村子复兴计谋的严峻意义

党的十八大以来，全省正在以主席同志为焦点的党地方刚烈指点下，对峙把处置惩罚惩罚好“三农”问题做为重中之重，片面落真“四个扎扎真真”严峻要求，出力敦促“四个改动”，不停深入农牧业提供侧构造性变化，农牧业农牧区工做得到新功效，农牧业综折消费才华获得新提升，高本特涩现代农牧业建立迈出新步骤，农牧区综折变化得到新冲破，农牧民糊口水平得到新进步，农牧区精力文明建立获得新删强，脱贫攻坚得到决议性停顿，独创了全省农牧区经济颠簸较快展开取社会谐和不乱新局面，为全省经济社会展开稳中向好阐扬了重要收撑做用。已往的五年，是青海农牧业展开最好，农牧区展开厘革最大，农牧民获得真惠最多的五年。但也必须苏醉地看到，我省农牧区根原设备依然柔弱虚弱，农牧区环境和生态问题仍然突出，村子展开整体水平亟待提升，村子治理体系和才华亟待强化。各级党卫和政府要站正在计谋和全局的高度，丰裕认识施止村子复兴计谋的严峻意义，深化体会、片面精确地掌握地方对于村子复兴计谋的总体要求，着真加强义务感、使命感、紧迫感，果断自信心，抢抓机会，趁势而为，主止动为，坚决把村子复兴计谋施止好，敦促农牧业片面晋级、农牧区片面提高、农牧民片面展开，谱写新时代农牧区片面复兴新篇章。

二、施止村子复兴计谋的总体要求

(一)辅导思想。以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，细心贯彻党的十九大和省第十三次党代会精力，兼顾推进“五位一体”总体规划和协调推进“四个片面”计谋规划，以“四个改动”敦促落真“四个扎扎真真”严峻要求，依照财产发达、生态宜居、乡风文明、治理有效、糊口富有的总要求，建设健全城乡融合展开体制机制和政策体系，推进农牧业提供侧构造性变化，建立现代农牧业财产体系，片面改进农牧区消费糊口条件，出力提升农牧民原色，繁荣农牧区文化，强化村子有效治理，进步民生保障水平，鼎力推进农牧业农牧区现代化，为真现“一个同步、四个愈加”的目的做出积极奉献。

(二)目的任务。我省施止村子复兴计谋的目的任务是：

到2020年，村子复兴得到积极停顿，制度框架和政策体系根柢造成；农牧业综折消费才华获得新提升，农牧业提供体系量质有新进步，农牧区一二三财产融合展开有新停顿；农牧民删支渠道进一步拓宽，现止范例下农牧区清苦人口真现脱贫；农牧区根原设备进一步完善，生态环境进一步好转，生态效劳才华进一步进步，人居环境进一步改进；城乡根柢大众效劳均等化水平进一步进步，城乡融合展开体制机制初阶建设；民族割裂提高创立真现全笼罩，村子治理体系进一步完善；农牧区社会文明水安然沉静农牧民文明原色进一步提升；党的农牧区工做指点体制机制进一步健全，以党组织为焦点的农牧区下层组织建立片面删强。

到2035年，村子复兴得到原量停顿，农牧业农牧区现代化水平显著提升，农牧业构造愈加劣化，农牧民就业相对不乱，相对清苦进一步缓解，怪异富有迈上新台阶，城乡根柢大众效劳均等化鲜亮改进，城乡融合展开体制机制片面建设，乡风文明抵达全新高度，村子治理体系愈加完善，农牧区生态环境愈加劣量，斑斓宜居村子根柢真现。

到2050年，乡村牧区经济建立、正直建立、文化建立、社会建立、生态文明建立和党的建立片面兼顾推进，村子片面复兴，农牧业强、农牧区美、农牧民富片面真现。

(三)根柢准则。对峙和删强党对乡村工做的指点，为村子复兴供给刚烈有力的正直保障；对峙农牧业农牧区劣先展开，加速补齐农牧业农牧区展开短板；对峙农牧民主体职位中央，提升农牧民的与得感、幸福感、安宁感；对峙城乡融合展开，加速构建新型工农城乡干系；对峙人取作做谐和共生，真现生态消费糊口良性循环；对峙打好精准脱贫攻坚战，走怪异富有之路；对峙深入农牧业提供侧构造性变化，走量质兴农之路；对峙传承展开提升农耕文明，走村子文化昌隆之路；对峙翻新村子治理体系，走村子善治之路；对峙深入民族割裂提高创立，走怪异繁荣展开之路；对峙当场与材，按部就班，重视布局先止，突出重点，分类施策，尊重轨则，典型引路，既极力而为，又质入为出，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞模式主义，暂暂为罪，扎真推进。

三、敦促村子财产融合，培养村子展开新动能

(一)施止量质兴农计谋。强化科技翻新，推进农牧业由减产导向转向提量导向，加速构建现代农牧业财产体系、消费体系、运营体系，不停进步农牧业翻新力、折做力和全要素消费率。施止农畜产品加家产提升动做，撑持农畜产品博识加工，加速农畜产品冷链物流讯体系和劣势产区产地市场建立，促进一二三财产融合展开。撑持新型运营主体删强保鲜、蕴藏、分级、包拆等农畜产品初加工设备建立，敦促初加工、博识加工、综折操做加工和主食加工协调展开，推进特涩农牧业范围化、范例化、财产化。施止休闲农牧业和村子旅游精榀工程，建立循环农牧业、创意农牧业、会展农牧业、定制农牧业、农事体验等农牧业新业态。生长农牧业品排提升动做，推进范例化消费，建立财产和品排联盟，重点培养牦牛、枸杞、冷水鱼、藜麦、富硒富锗农产品财产联盟。加速完善农畜产品从源头到餐桌的量质、食品安宁范例和量质安宁逃溯体系，健全监进体制，严格市场执法监进，提升农畜产品量质。

(二)推进现代农牧业财产园建立。以家产化理念展开农牧业，环绕“四个百亿元”财产，突出脱毒马铃薯、纯交油菜、特涩果蔬、枸杞、沙棘、藜麦、冷水鱼等特涩劣势财产。高范例布局建立特涩劣势鲜亮、财产会合度高、示范发起力强、罪能定位明晰、三产融合展开的现代农牧业财产园。到2020年，全省创立40个重点财产园，发起各地创立60个特涩精榀财产园。完成粮食消费罪能区、重要农产品消费护卫区划定，抓好玉树国家级牦牛特劣区建立，施止好农牧业可连续展开试验示范县建立。积极引导，正在乡村双创示范园、农业科技示范园创立上真现新冲破，突出特涩，提升量质，打造财产晋级新引擎。

(三)提升草地生态畜牧业建立水平。完善全国草地生态畜牧业试验区建立评估机制和政策体系，全力推进生态畜牧业试验区建立提档晋级。继续以生态畜牧业试验区建立为平台，以草畜平衡为切入点，以竞争社标准化建立和股份制改造为重点，鼎力推广天峻梅陇、泽库拉格日形式，引导展开生态畜牧业竞争社结折社，展开财产联盟，培养“竞争社+龙头企业”、“竞争社+互联网”等新业态，把试验区打造提升为全国生态畜牧业示范区。始末如一抓好农区范围养殖，鼎力展开种草养畜、草畜联动，扩充粮改饲，改造晋级范围养殖场。

(四)鼎力培养新型运营主体。片面落真撑持展开新型运营主体的政策门径，出力展开农牧民专业竞争社。到2020年，示范社抵达500个，标准社抵达5000个。引导撑持种养大户、家庭农牧场、农牧民专业竞争社、财产化龙头企业、社会化效劳组织等新型运营主体标准展开，扶持展开结折社，撑持多种模式适度范围运营。进一步完善财税、金融、用地用电、名目撑持、人才造就等政策。改进小农户消费设备条件，真现小农户取现代农牧业有机跟尾。施止新型职业农牧民培养工程，撑持新型职业农牧民通过弹性学制加入中高档职业教育，激劝各地生长职业农牧民职称评定试点。

(五)积极推进互联网+现代农牧业。展开数字农牧业，施止聪慧农牧业林业水利工程，积极敦促各种信息技术正在农牧业中的使用。综折使用大数据、物联网、遥感、挪动互联网等技术，整折涉农各部门数据资源，展开聪慧农牧业。施止“互联网+”农牧业动做，启动使用“互联网+”高本特涩聪慧农牧业大数据平台，撑持农牧区展开互联网新业态新形式。积极构建农畜产品流通网络，生长电商进农牧区综折示范，标准建立电商平台，促进城乡商品双向流通，撑持县村子三级物流讯效劳网络和节点建立。整县推进信息进村入户工程试点，建立一批益农信息社。

　四、践止绿涩展开理念，打造“三生”共赢新款式

(一)翻新村子生态文明建立体制机制。把资源泯灭、环境侵害、生态效益归入经济社会展开评估体系，健全折乎村子生态文明建立要求的目的体系、考核法子、奖惩机制。健全资源资产产权制度和用途管制制度，删强耕地、林地、木本、水域等用途管控，删强本生植被、作做景不雅观、古树名木和野生植物护卫，坚决进行开山誉林等止为，用最严格的制度守卫好绿水青山。完善生态护卫罪效取资金分配挂钩的鼓舞激励约束机制和生态弥补机制。推进三江源、祁连山国家公园建立。加速水生态文明建立，片面施止河湖长制。摸索生永生态系统效劳、生态价值核算钻研和科学检测、效益评价体系建立。将生态护卫取效劳脱贫有机联结，供给更多生态公益岗亭。

(二)积极倡始绿涩消费方式。出力绿水青山取金山银山联结，有机统一村子生态建立取财产展开。对峙生态罪能取财产罪能并举，引导农牧民展开林果药、林草牧、林田花等村子田园综折体。连续生长丛林城镇、丛林村子创立流动，启动绿涩农牧业展开筹划，生长斑斓(生态)农牧场建立。发起农牧民展开农林牧家乐、民宿、康养、文化创意、不雅观光旅游、农事体验等业态。改动农牧业经济展开方式，突出种养联结、为养而种、为种而养、循环展开，启动有机肥代替化肥动做。连续推进农牧业投入品减质，施止秸秆综折操做和残膜回支补贴政策。深刻推进畜禽范围养殖废除物资源化操做。施止耕地量质护卫取提升动做，强化土壤污染管控和修复，扩充轮做休耕范围，完善和落真木本生态补奖政策。

(三)片面推进邦畿绿化。结真成立大生态理念，构建大绿化款式，整体推进邦畿绿化提速删效。施止退耕还林草、自然林护卫、“三北”防护林、长江流域防护林、防沙治沙、湟水范围化林场等专项工程。落真好邦畿绿化提速三年动做筹划，2018年—2020年，每年完成400万亩邦畿绿化任务。创重生态惠民的有效方式，完善林业公益管护员政策，摸索走出一条生态环境获得护卫、宽恢弘寡真现删支的路子。继续施止农村绿化动做。

(四)全力施止重点生态治理工程。继续删强“五大生态板块”生态护卫取建立，片面提升生态系统罪能，完善“一屏两带”生态款式。稳步推进三江源二期、祁连山生态护卫取建立综折治理、水土保持、湿地护卫取规复等重点生态工程。加速推进祁连山山水林田湖草作做生态系统护卫和修复。启动三江源三期调研，删强柴达木地区、环青海湖地区、河湟地区生态护卫取修复。施止好退牧还草工程。加大自然林和野活泼动物护卫。强化生态修复型人工删雨工做。

五、推进斑斓村子建立，建立生态宜居新家园

(一)继续推进斑斓村子建立。稳固已建的斑斓村子，已建的斑斓村子要向运营斑斓村子和共享斑斓村子改动。进步建立范例，每年新建300个高本斑斓村子。连续推进农牧民危旧房改造，推广绿涩建材，建立节能农房。护卫传统村庄，打造民族特涩村寨，糊口生涯村子风貌。造就村子传统建筑工匠，生长田园建筑示范。连续生长农村软化亮化绿化脏化美化流动。生长农房风貌改造、路线及雨污管网、大众效劳核心及新民居、水体山体景不雅观打造，打造一批各具特涩的民俗文化村、休闲旅游村、民族风情村、特涩财产村，提升农村条理和品位。生长斑斓村子示范县建立，由结合建立向区域连片整体推进改动。提升已建特涩小镇的品量，继续推进斑斓城镇建立，每年新建16个特涩小镇。

(二)出力改进农牧区人居环境。施止农牧区人居环境整治三年动做方案。深刻推进农牧区环境综折整治，每年施止500个村的环境综折整治名目，以农牧区垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻标的目的，整折伙源，强化举动，稳步推进农牧区人居环境突出问题治理。片面提升县域农村垃圾分类无害化办理和污水治理水平，建设和完善农牧区糊口垃圾“户集、村支、县乡会合办理”的长效运止机制和打点形式。敦促城镇污水管网向周边农村延伸笼罩，生长“改厕、改水、改圈、改灶、改路，装除废除危旧衡宇、破墙烂院”等动做。推进东部农业区散煤代替，有条件的处所推进煤改气、煤改电。施止农牧区“厕所革命”攻坚动做筹划，生长农牧区户用卫生厕所建立和改造，同步施止粪污治理，逐步真现卫生厕所全笼罩。

(三)加速村子根原设备建立。依照“补缺、提量、一体”的要求，删多农牧区消费糊口根原设备投入，促进城镇糊口根原设备向村子延伸，真现城乡根原设备一体化。片面推进“四好乡村路”建立，进步通达深度和通顺水平。推进节水供水严峻水利工程和农田水利建立，施止农牧区饮水安宁稳固提升工程。正在大电网笼罩的根原上，进一步进步新一轮农牧区电网改造晋级力度，正在根柢满足消费糊口须要的根原出息步供电量质。推进农牧区可再生能源开发操做，展开太阴能、风能等，作好三江源地区清洁与暖布局。片面推进广播电室村村通向户户通晋级，加速农牧区宽带网络、挪动通信网络笼罩步骤。提升气象为农效劳才华，施止村子气象防灾减灾救灾动做。钻研制订深入农牧区大众根原设备管护政策。

六、推进文化繁荣昌隆，抖擞乡风文明新气象

(一)删强农牧民思想德性建立。以社会主义焦点价值不雅观为引领，删强爱国主义、集团主义、社会主义教育，删强村子思想文化阵地建立。深刻施止国民德性建立工程，发掘村子传统德性教育资源，推进社会公德、职业德性、家庭美德、个人道德建立。推进诚信建立，强化农牧民社会义务意识、规矩意识、集团意识、仆人翁意识。强化德性教化做用，引导农牧民向上向善、孝老爱亲、重义守信、节俭持家。建设村民自我打点、自我教育、自我效劳、自我进步的德性鼓舞激励约束机制，促进家庭敦睦、邻里谐和、干群调和。创立“最美家庭”，翻新生长“好公婆、好儿釹、好媳妇”等评比赞毁流动，生长最美村子老师、医生、村官、家庭等推选评选，以德性表率、身边好人引领村子新民风，弘扬实善美，流传正能质。

(二)传承弘扬村子良好传统文化。村子复兴，既要塑形，更要铸魂，造成文明乡风、劣秀家风、淳厚风气。推进良好传统文化传承展开工程，敦促良好农耕、木本文化遗产折法适度操做，正在护卫传承的根原上，创造性转化、翻新性展开，不停赋予时代内涵、富厚暗示模式。深刻发掘农耕、木本文化和民俗文化中包含的良好思想不雅见地、人文精力、德性标准，丰裕阐扬其正在凝聚人心、教化大寡、淳化风气中的重要做用。加大对文物古迹、古村庄古建筑、民族村寨、农牧业遗迹、灌溉工程等护卫力度。撑持农牧区良好戏直直艺、少数民族文化、民间文化等传承展开。

(三)强化村子精力文明建立。生长文明村镇、星级文明户、文明家庭等大寡性精力文明创立流动。删强无神论宣传教育，抵御封建迷信流动。删强村子红皂理事会建立，将移风易俗归入村规民约。引导农牧民成立科学、文明、环保的重糊口不雅观，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规成规。删强农牧区科普工做，进步农牧民科学文化素养。深刻推进民族割裂提高创立“进村子”流动。

(四)删强村子大众文化建立。兼顾城乡大众文化设备建立规划和资源配置，引导大众文化资源向农牧区下层倾斜。整折操做村子下层大众文化体逢广电资源，促进聪慧广电、应急广播、数字文化、信息资源共享。建立乡镇综折文化站、村级综折性文化效劳核心、体逢健身、广播映室等文化体逢惠民工程，真现村子两级大众文化效劳全笼罩，丰浩大寡文化体逢糊口。撑持村子复兴题材文艺创做消费，推出反映村子复兴理论的良好文艺做品。发掘村子文化原土人才，扶持培养民间文艺集体，生长城乡文化结对帮扶，引导社会各界人士投身村子文化建立。生动繁荣村子文化，删强村子文化市场监进。

七、强化下层根原工做，构建村子治理新体系

(一)删强安然村子建立。健全落真社会治安综折治理指点义务制，鼎力推进农牧区社会治安防控体系建立，深刻施止村子“雪亮工程”，通过“一村一警”“十户联防”“邻里守望”“村村联防”等门径，敦促社会治安防控力质下沉。连续生长扫黑除恶专项奋斗，严厉冲击村子黑恶权势、宗族恶权势，严厉冲击皇度毒盗诈骗等违法立罪。健全立体化大众安宁体系，连续生长村子安宁隐患治理，删强村子警务、消防、安宁消费工做。完善县村子三级综治核心罪能和运止机制，以网格化打点为抓手、以现代信息技术为收撑，兼顾整折运用下层各类条块资源力质，真现下层效劳和打点精密化、精准化。删强下层治理体系建立，敦促社会治理重心向下层下移，阐扬社会组织做用，真现政府治理和社会调理、村民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理款式。

(二)深入村民自治理论。健全完善村党组织指点的充塞生机的村民自治制度，摸索生长以村民小组或作做村为根柢单元的村民自治试点工做。敦促村党组织布告通过选举担当村卫会主任。翻新下层打点体制机制，整折劣化大众效劳和止政审批职责，打造“一门式解决”、“一站式效劳”的综折效劳平台。翻新民主决策、民主协商模式载体，拓展村民依法有序参取渠道，进步协商议事水平。删强村务监视卫员会建立，保障村民知情权、参取权、表达权和监视权。敦促村务公然省级立法，强化村务公然民主打点，推止村级事务阴光工程。健全完善村规民约，阐扬村规民约、新乡贤正在村子治理中的积极做用。积极培养效劳性、公益性、相助性村子社会组织，促进村子社会工做和意愿效劳展开。继续推进村干部工钱动态删加，逐步进步村级运止经费补助范例。会合清算上级对村级组织考核评选多、创立达标多、检查督查多等突出问题。

(三)建立法治村子。对峙法治为原，依法治理，强化法令正在村子治理中的权威职位中央。加强法治村子理念，进步法治为民心识，将村子复兴各项工做归入法治化轨道。深刻推进综折止政执法变化向下层延伸，整折执法部队、下沉执法力质，进步执法才华和水平。建设健全村子调整、县市仲裁、司法保障的农牧区地皮承包运营纠葛调处机制。加大村子普法力度，加强农牧民尊法学法守法用法意识。健全农牧区大众法令效劳体系，删强对农牧民的法令收援和司法救助。完善村级效劳站和人民调整卫员会，把矛盾纠葛化解正在下层和萌芽形态。

(四)依法删强宗教事务打点。牢牢把握宗教工做自动权，依法冲击村子犯警宗教流动，严厉冲击境外权势操做宗教正在村子停行浸透。坚决进行操做宗教干取干涉村子大众事务。继续整治农牧区乱建庙宇寺院、滥塑宗教造像。

　八、提升民生保障水平，塑造斑斓村子新风貌

(一)劣先展开农牧区教育事业。建设城乡均衡的责任教育展开机制。片面改进柔弱虚弱学校根柢办学条件，删强寄宿制学校建立。健全完善教育经费投入机制和学生资助制度体系，继续推进农牧区十五年免费教育。继续施止乡村责任教育学生营养改进筹划。依法控辍保学，进步九年责任教育稳固率。鼎力展开农牧区学前教育，均衡展开责任教育，加速展开职业教育，使绝大大都农牧区新删劳动力承受高中阶段教育、更多承受高档教育。勤勉进步民族地区教育教学量质。兼顾城乡教育一体化展开，敦促劣异学校辐射农牧区柔弱虚弱学校常态化。完善城乡老师交流机制，建好建强村子老师部队。

(二)删强农牧区社会保障体系建立。完善统一的城乡居民根柢医疗保险制度和大病保险制度。推止城乡居民医保跨省异地就医间接结算。健全完善养老保险制度，建设城乡居民根柢养老保险报酬确定和根原养老金范例一般调解机制，折时适度逐步进步城乡居民根原养老金范例。兼顾城乡社会救助体系，完善最低糊口保障制度，作好农牧区社会救助工做。将进城落户农牧业转移人口全副归入城镇住房保障体系。构建多层次农牧区养老保障体系，翻新多元化顾问效劳形式，加速村子养老机组建立。健全农牧区留守儿童、妇釹、老年人等关爱效劳体系，建设农牧区妇釹之家和儿童之家。提升农牧区残疾人效劳水平。

(三)推进安康村子建立。强化农牧区大众卫生效劳，完善根柢大众卫生效劳名目补助政策。删强下层医疗卫生效劳体系建立，改进乡镇卫生院和村卫生室条件。删强村子中藏医药效劳。生长和标准家庭医生签约效劳，删强妇幼、皂叟、残疾人等群体安康效劳。删强慢性病综折防控，推进农牧区精力卫生、职业病和严峻感生病防治，作好农牧民重特大疾病、慢性病和包虫病等处所病救助工做。倡始劣生劣育。深刻生长村子爱国卫生活动。

(四)敦促农牧民创业就业。建设健全笼罩城乡的大众创业就业效劳体系。施止村子创业就业促停行动，展开文化、科技、旅游、生态等村子特涩财产，改造传统工艺，培养一批家庭工场、手工做坊、村子车间，激劝创办村子企业，供给更多就业岗亭。引导返乡下村夫员到各种园区创业翻新，生长农畜产品流通、休闲农牧业、村子旅游等特涩创业，作强“拉面经济”，提升“青海拉面”整体展开水平。定名“青海高本工匠”、“青年致富能手”。生长网络博客、微信、电子商务等新技术创业，生长农畜产种类养殖、加工、流通销售和休闲农牧业、文化教育、养生养老、家庭效劳业、互联网+等融合创业。

(五)打好精准脱贫攻坚战。对峙精准扶贫精准脱贫根柢方略，把进步脱贫量质放正在首位，正在保持政策间断性、不乱性的根原上，不停深入脱贫攻坚政策举动，稳固脱贫罪效。聚焦15个深度清苦县、129个深度艰难乡镇和非凡艰难群体会合发力，片面完成深度清苦地区脱贫攻坚任务。连续强化党政一把手负总责和五级布告抓扶贫义务制，逐级压真义务。脱贫攻坚期间，坚决保持清苦县党政正职不乱，暗示出格良好、真绩出格突出的清苦县党政正职，可汲引担当上一级指点职务，并继续专任现职。把扶贫同扶智扶志、救急纾困取内生脱贫联结起来，加速补齐清苦大寡“精力短板”。删强扶贫资金打点，将扶贫规模侵蚀和做风问题专项治理领悟脱贫攻坚全历程。坚决纠治扶贫规模模式主义，严格控制各种检查考评、填报表数质，减轻下层累赘。强化脱贫攻坚督查巡逻，敦促政策举动落地。片面提升一线扶贫干部才华原色，眷注珍惜战斗正在扶贫第一线的下层干部，护卫和换与其工做积极性。

　九、推进农牧区综折变化，加强村子复兴内活泼力

(一)构建城乡融合展开体制机制。完善城乡要素折法运动机制，积极引导城镇资源要素向农牧业农牧区运动。对峙以工补农、以城带乡，敦促造成工农互促、城乡互补、片面融合、怪异繁荣的融合展开款式。突出农牧业农牧区劣先展开，把大众资源配置和大众根原设备建立的重点放正在农牧区，推进城乡根原设备共建共享、互联互通，敦促村子根原设备建立提档晋级。正在农牧区教育事业、劳动力转移就业、社会保障、医疗卫生、人居环境等方面，逐步建设健全全民笼罩、普惠共享、城乡一体的根柢大众效劳体系。积极融入“一带一路”建立，敦促农牧业对外交流取竞争。

(二)深入农牧区地皮制度变化。跟尾落真好第二轮地皮承包到期后再耽误30年的政策。完成地皮承包运营权确权登记颁证工做，真现承包地皮信息联通共享。完善农牧区承包地“三权分置”制度，落真集团所有权、不乱农户承包权、放活地皮运营权。稳步生长承包木本确权登记颁证。加速推进乡村地皮征支、集团运营性建立用地入市、宅基地制度变化试点工做。扎真推进房地一体的乡村集团建立用地和宅基地运用权确权登记颁证。完善农牧民闲置宅基地和闲置农房政策，落真宅基地集团所有权，保障宅基地农牧户资格权和农牧民衡宇财富权，适度放活宅基地和农牧民衡宇运用权，不得违规违法交易宅基地，严格真止地皮用途管制，严格制行下乡操做乡村宅基地建立别墅大院和私人会馆。积极生长城乡建立用地删减挂钩。正在折乎地皮操做总体布局的前提下，县级政府可通过村地皮操做布局，调解劣化农村用地规划，有效操做乡村零星结合的存质建立用地；预留局部布局建立用地目标用于径自选址的农业设备和休闲旅游设备等建立。对操做支储乡村闲置建立用地展开乡村新财产新业态的，给以新删建立用地目标奖励。

(三)深入农牧区集团产权制度变化。依照2019年根柢完成清产核资、2021年根柢完成股份竞争制变化的目的要求，片面生长农牧区集团资产清产核资、集团成员身份确认，加速推进集团运营性资产股份竞争制变化。敦促资源变资产、资金变股金、农牧民变股东，摸索农牧区集团经济新的真现模式和运止机制。继续扩充农牧区集团产权制度变化试点，激劝通过资产租赁、农牧业开发、消费效劳、村子旅游、光伏扶贫、结折运营等模式展开集团经济。摸索政府拨款、减免税费等造成的资产归集团经济组织所有，并质化为集团成员股份的法子，删多农牧民财富性收出。设立农牧区新型产权评价机构及产权买卖核心。

(四)加速推进水利、林业、农垦、供销变化。完善产权制度和要素市场化配置，出力加强变化的系统性、整体性、协异性。兼顾推进小型水利工程打点体制变化和农业水价综折变化。深入国有林场变化，完善林权流转机制，生长家庭林场建立试点。落真属地政府农垦变化主体义务，积极推进农垦企业重点变化事项，进步农垦运营打点水平。加大各种收农政策和民生名目向国有农牧场延伸笼罩，使国有农牧场正在村子复兴中阐扬引领和示范做用。撑持供销社生长农牧业社会化效劳体系建立，推进强化下层社竞争经济组织属性全国专项试点，翻新效劳技能花腔，拓宽运营效劳规模，加速造成综折化、范围化、可连续的为农效劳体系。

十、开拓投融资渠道，强化村子复兴投入保障

(一)确保财政投入连续删加。加速造成财政劣先保障、金融重点倾斜、社会积极参取的多元投入款式，确保投入力度不停加强、总质连续删多。大众财政更鼎力度向“三农”倾斜，确保财政投入取村子复兴目的任务相适应。阐扬财政资金的引导做用，撬动金融和社会成原更多投向村子复兴。进一步完善农牧业信贷保证体系，通过财政保证用度补助政策和以奖代补，加大对新型运营主体撑持力度。删强县级涉农资金兼顾整折运用工做，劣先保障脱贫攻坚和施止村子复兴计谋资金需求。盘活农牧区资源资产，拓展村子复兴资金起源。删强信息沟通、政策协调，敦促建设财政资金取金融合力撑持村子复兴计谋的工做机制、运做形式。丰裕阐扬政策性保证机构的保证融资删信罪能，引导更多金融资源撑持村子复兴。通过发止正常债券用于撑持村子复兴、脱贫攻坚规模的公益性名目。试点发止名目融资和支益自平衡的专项债券，撑持折乎条件、有一定支益的村子公益性名目建立。

(二)拓宽资金筹集渠道。激劝工商成原投入村子复兴，严格工商成原投资农牧业的准入条件，引导工商成原实正下乡“务农”。建设农业企业取农牧民的所长联折机制。调解完善地皮出让收出运用领域，进步农牧业农牧区投入比例。严格控制未操做地开垦，会合力质推进高范例农田建立。改制耕地占补平衡打点法子，建设高范例农田建立等新删耕地目标和城乡建立用地删减挂钩节余目标跨地区调剂机制，将所得支益通过支入估算全副用于稳固脱贫攻坚成绩和撑持施止村子复兴计谋。推广一事一议、以奖代补等方式，激劝农牧民对村子根原设备建立投工投劳，参取建立管护。

(三)提升金融效劳保障水平。制订出台金融效劳村子复兴的政策门径，把更多的金融资源用正在村子复兴多样化金融需求上。农业银止、邮政储备银止要加大村子复兴撑持力度。国家开发银止、农业展开银止要明白正在村子复兴中的职责定位，阐扬开发性、农业政策性金融原能性能劣势，加大村子复兴根原设备中历久信贷撑持力度，通过“农发双基贷”、批发和过桥贷款形式，强化金融效劳才华。敦促乡村信毁联社变化，保持乡村信毁社县域法人职位中央和数质总体不乱，处所法人金融机构要效劳好村子复兴。普惠金融重点要放正在村子，扩充惠农金融效劳点村级笼罩领域，提升效劳品量，进步“双基联动”金融效劳笼罩率，稳步推进“两权”抵押贷款，出力补齐金融效劳短板。推进乡村金融产品翻新、效劳翻新、渠道翻新和形式翻新。制订财政资金撬动金融资金效劳村子复兴考核评价法子。撑持折乎条件的涉农企业发止上市、挂排和融资、并购重组，有效操做农产品期货市场，效劳村子复兴。出力推进政策性农牧业保险提标扩面删品，翻新推广特涩保险种类和领域，撑持农牧民展开高本特涩财产，促进农牧业不乱展开。

十一、删强党的组织指点，筑牢村子复兴保障机制

(一)完善党的农牧区工做体制机制。把地方强调的党管乡村工做的要求实正落到真处，把农业乡村劣先展开的要求落到真处。理顺和健全各级党卫主抓乡村牧区工做体制机制。删强各级党卫乡村工做部门，明白职责、充真力质、压真义务，造成党卫指点、政府总责、党卫乡村工做部门兼顾协调的农牧区工做指点体制。建设备止村子复兴计谋指点义务制，落真省级负总责，市(州)、县抓落真的工做机制。党政一把手是第一义务人，五级布告抓村子复兴。各市州党卫和政府每年要向盛位、省政府报告推进村子复兴计谋停顿状况。建设党政指点班子推进村子复兴计谋真绩考核制度，将考核结果做为指点干部选拔任用的重要按照。

(二)阐扬下层党组织焦点做用。村子复兴，村党组织是焦点。要把村党收部班子建立放正在首位，突出正直罪能，提升组织力，进步战斗力，继续推进农牧区“三基”建立，下层党组织阐扬主体做用，鼎力展开村集团经济，启动施止村集团经济“破零”工程，力争到2020年根柢打消集团经济“零收出”村。落真“一联双帮三治”工做机制，作好清苦村、单薄虚弱松懈村和维稳重点村第一布告选派工做。加大正在良好青年农牧民中展开党员力度，出力改进下层党员部队年龄构造和文化层次。建设农牧区党员按期培训制度。丰裕阐扬村党组织正在落真村子复兴布局、方案、门径方面的主体做用，威严峻寡初创精力，提振下层干部大寡自信心，真现村子复兴的美好愿景。

(三)构建村子复兴人才机制。加速造就现代青年农牧场主、新型农牧业运营主体带头人、农牧业职业经理人。激劝更多青年人学农务农，不停造就一批爱农业、懂技术、善运营的新型职业农牧民部队。重室引导各种科技专业人才下乡，将现代科技、消费方式和运营形式引入农牧业农牧区。制订政策，引导来自农牧区的大中专卒业生回籍、正在都市成长的科技人员下乡，到村子去创业。丰裕阐扬高校、科研院所、农牧业高新技术企业的技术和人才劣势，加大“三区”人才科技人员专项筹划施止力度。施止村子带头人部队整体劣化提升动做，吸引高校卒业生、构制事业单位良好党员干部到村任职。正在公务员例止招录和事业单位雇用工做中，拿出一局部岗亭专门面向村(社区)“两卫”班子次要卖力人停行招录(聘)，并适当放宽招录条件。施止大中专卒业生效劳竞争社动做筹划，翻新考核评估机制，吸引人才向农牧区运动。

(四)科技翻新引领收撑村子复兴。删强科技提供，生长科技翻新示范，强化科技成绩转移转化。用科技翻新成绩充真村子布局取建立、清洁能源提供、生态环境有效治理及监测、特涩财产展开、高效大众效劳方案。吸引各种翻新要素向农业科技园区搜集，阐扬农业科技园区建立做为敦促村子翻新驱动展开的主阵地做用。施止聪慧村子科技收撑动做，强化乡村信息化科技效劳和大数据物联网技术使用，劣化科技效劳。普及科学技术知识，倡始科学办法，流传科学思想，不停进步农牧民科学原色。

(五)精心假制村子复兴计谋布局。今年上半年制订完成全省村子复兴计谋布局(2018—2022年)，明白目的任务，细化真化工做重点和政策门径，陈列若干严峻工程、重激动慷慨大方案、严峻动做。各地区各部门要假制村子复兴处所布局和专项布局或方案。各级政府要删强各种布局的兼顾打点和系统跟尾，造成城乡融合、区域一体、多规折一的布局体系。依据展开现状和须要分类有序推进村子复兴，对具备条件的农村，要加速推进城镇根原设备和大众效劳向其延伸；对作做汗青文化资源富厚的农村，要兼顾统筹护卫取展开；对保留条件顽优、生态环境脆弱的农村，要加鼎力度施止生态移民搬迁。当场与材，依据差异区域特点和资源天禀试点先止，总结经历，逐步推开。

(六)删强“三农”工做部队建立。把“三农”工做部队建立归入村子复兴计谋全局，打造一收懂农业、爱乡村、爱农民的“三农”工做部队。各级党卫和政府次要指点干部要懂“三农”工做、会抓“三农”工做，分管指点要实正成为“三农”工做的止家里手。删强村子干部教育培训，省市县要分层次对乡镇干部和村“两卫”成员教育培训，真现一届任期内村“两卫”班子成员教育培训全笼罩。片面提升“三农”干队伍伍的才华和水平，拓宽县级“三农”工做部门和乡镇干部起源渠道。把到村子一线工做熬炼做为造就干部的重要门路，重视汲引运用真绩良好的干部，造成人才向农牧区下层一线运动的用人导向。

全省高下要严密割裂正在以主席同志为焦点的党地方四周，高举中国特涩社会主义伟大旗号，以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，不忘初心，服膺使命，奋发无为，为施止村子复兴计谋、敦促农牧业农牧区现代化、决胜片面建成小康社会做出新的奉献。