张岩松（财政部农业司）

　　党的十六大提出，兼顾城乡社会经济展开，建立现代农业，展开乡村经济，删多农民收出。党的十六届三中全会进一步提出兼顾城乡展开、兼顾经济社会展开、兼顾区域展开、兼顾人取作做谐和展开、兼顾国内展开和对外开放的“五个兼顾”的要求，那不只是我国社会经济展开真践的严峻冲破和翻新，而且是有效处置惩罚惩罚“三农”问题辅导思想的严峻翻新和改动，应付制订施止新时期财政撑持“三农”政策，作好新时期财政收农工做具有十分重要的意义，指明财政收农的标的目的。
　　历久以来，国家财政细心贯彻落真党地方、国务院的各项方针政策，正在撑持农业根原设备建立，进步农业综折消费才华和农产品提供才华，改进生态环境，抵抗作做灾害和乡村扶贫开发方面作出了积极的奉献，并且逐步造成为了取当前农业乡村展开相适应的财政收农政策体系。跟着我国社会经济展开和农业乡村展开进入一个新的汗青时期，“三农”问题涌现出一些新的特点，应付财政收农工做来讲，便是要结真成立片面、协调、可连续的科学展开不雅观，针对黎民经济社会展开和农业乡村展开的真际，从城乡协调、社会经济协调、人取作做协调、地区协调的大局、全局动身，以酬报原，环绕促进农民删多收出、确保国家粮食安宁、深入乡村片面变化三大任务，积极调解和完善财政收农政策，逐步改动财政收农方式，删强打点，进步效益，勤勉促进乡村社会经济协调展开。
　　一、财政撑持“三农”政策汗青沿革和根柢展开趋势
　　财政撑持“三农”政策是国家财政通偏激配和再分配技能花腔促进处置惩罚惩罚“三农”问题一系列政策的总和。财政收农政策的制订施止受社会经济展开阶段、正直经济制度、国家财力和差异时期农业乡村展开目的任务映响，带有明显的时代特征。
　　（一）财政收农政策的汗青演变。从新中国创建起，财政收农政策跟着整个社会经济展开，教训了一个不停演变的历程。大约上可以分别为五个阶段。
　　第一阶段（1949--1958）。那一时期是社会主义改造时期，农业是黎民经济的主导财产，其时国家财力还比较柔弱虚弱，为了结实重生的政权，国家逐步对农产品真止统购统销以担保家产化的推进。正在组织制度上为担保统购统销的施止，从竞争社到人民公社。财政对农业的撑持次要是安牌少质的资金撑持规复农业消费，从农业上得到的财政收出要远弘远于财政对农业的投入。同一时期，由于财政出入渠道较少，财政收农的资金起源渠道和投向都比较单一。
　　第二阶段（1958--1978）。社会主义改造完成，人民公社“一大二公”制度确真立，国家初步真止高度会合的筹划经济体制，相应地财政真止高度会合的统支统收的打点体制。取此同时，全国人大常卫会出台了《农业税征支条例》，并初步真止农产品统购制度。只管那一时期，国家财政安牌了一局部资金撑持人民公社改进农业消费条件，展开农业消费。但统购派购制度的真止使工农业成品的贸易环境向着家产重大倾斜。工农产品价格剪刀差使国家从农业中积攒了相当数质的资金用于家产化。据计较，到1978年，国家从农业中汲与的积攒约莫正在6000亿元。农业为中国的家产化做出了弘大的奉献。相对而言，财政对农业的投入份额很是小。但由于组织制度所具有的正直策动力质，那一时期，回收的大范围的兴修水利和农田根柢建立，正在一定程度上对进步农业消费劲积攒了一定的根原。“自给自足为主，国门风援为辅”造成为了农业乡村的事务次要依靠农民原人的汗青不雅见地。
　　第三阶段（1978--1994）。1978年，中国的变化首先从农业乡村拉开了序幕。真止家庭承包运营极大地换与了农民的积极性，解放了被耐暂枷锁的消费劲。同时，为了扭转工农业替换不对等的情况，删多农民收出，国家大幅度地进步了农产品支购价格。国家财政用于农业的投入也大幅度删多，财政高度会合的统支统收打点体制被财政包干体制所代替，地方财政和处所财政正在收农方面的侧重点各有差异。此中，最典型的便是依照其时的财政体制，将用于农业根原设备建立的小型农田水利资金包干给处所。到80年代后期，由于投入有余，我国农业涌现后劲不强，展开徘徊的局面。为了进一步加大对农业的投入，加强后劲，国家财政开征了耕地占用税，并以此为次要起源建设了农业展开基金，施止大范围的农业综折开发。那一时期是现止财政收农政策的造成时期。资金渠道多，政策笼罩领域广，波及农业乡村展开的很多规模。
　　第四阶段（1994--2002）。那一阶段是我国确立社会主义市场经济体制变化目的并付诸施止的重要汗青阶段。从财政变化来说，一是1994年，以分税制为焦点的财政打点体制变化。二是从 1998年起，施止积极的财政政策。三是从2000年起，财政支入变化、税费变化和大众财政框架的构建。那些变化敦促了社会主义市场经济相适应的现代财税制度逐步造成。那一时期，财政收农投入逐步删多，正在继续撑持农业根原设备建立、农业科技提高、农业抗灾救灾、乡村扶贫开发的同时，加大了对生态建立的撑持，加大了对乡村变化出格是乡村税费变化的撑持。
　　第五阶段（2003--）。2003年是个具有里程碑意义的一年。党地方正在提出“兼顾城乡展开”处置惩罚惩罚三农问题的根原上，进一步提出片面、协调、可连续的科学展开不雅观，并要求全党把处置惩罚惩罚“三农”问题做为一切工做的重中之重。财政收农方面，除了已有的政策继续执止并加鼎力度外，一是提出并初步施止大众财政笼罩乡村政策，新删教育、卫生、文化支入次要用于乡村，同时正在根柢建立投资蕴含国债资金方面加大了对乡村大众根原设备建立的投入。二是扭转财政收农方式，对农民真止间接补贴。三是变化农业税制，撤消农业特产税，停行农业税减免试点，致使逐步撤消农业税。
　　颠终多年的演变、调解，一个适应社会主义市场经济体制和农业乡村展开形势的，以撑持粮食消费、促进农民删支、删强生态建立、推进乡村变化、加速乡村教育卫生文化展开等政策为次要内容的财政撑持“三农”政策框架体系曾经出现。出格是2003年以后，我国财政撑持“三农”政策初步真现计谋性改动。第一，确立了“大众财政阴光要逐步映照乡村”的辅导思想。那既是突破传统大众财政资源配置款式的前奏，也是大众财政真践建立和理论方面的严峻翻新。第二，财政撑持“三农”支入构造的调解、支入方式的改动、财政撑持领域的拓宽表示了“五个兼顾展开”的要求。把促进农民删支取撑持农业根原设备建立、生态建立和公益事业展开联结起来，既抓住理处置惩罚惩罚“三农”问题的次要矛盾，又表示了“兼顾乡村经济社会展开、人取作做谐和展开”的精力；把财政撑持和农民曲承受益联结起来，既初阶理顺了国家取农民的经济所长分配干系，又表示了财政撑持“三农”“以酬报原”的精力；把撑持农业乡村经济展开取加大撑持乡村劳动力转移和乡村社会事业展开力度联结起来，既减少农民，加速家产化、都市化进程，又表示了“兼顾城乡展开、区域协调展开”的精力。所有些都，不只有利于促进“三农”问题的有效处置惩罚惩罚，而且将有力地敦促乡村片面小康社会建立。
　　（二）农业财政政策展开的根柢趋势。阐明财政收农政策的汗青演变历程，大约可以看出有三个根柢趋势。
　　第一个趋势，撑持力度不停加大，财政收农资金投入的不乱删加机制初显雏形。近几多年，无论是用于“三农”的财政投入数质删多或是比重进步都很是鲜亮，担保财政收农投入不停删多是不乱删加机制的初阶造成。目前次要体如今四个方面，一是《中华人民共和国农业法》规定，财政用于农业的总投入删加幅度要高于财政常常性收出的删加幅度。二是新删教育、卫生、文化支入次要用于乡村。三是斥地新的收农资金渠道，国有地皮出让金用于农业地皮开发的比重不得少于15%。四是应用各类技能花腔换与和激劝其余社会各方面资金投入农业乡村。
　　第二个趋势，市场化与向逐步加强，大众财政性量凸现。跟着社会主义市场经济体制的建设完善和大众财政体制框架的造成，政府正在“三农”展开中的事务逐步清晰，依照市场经济条件下政府原能性能的要求，财政撑持“三农” 初步由已往间接撑持农产品消费运营为主向撑持撑持农产品消费运营和农业市场体系完善并重改动，撑庄重点次要放正在农业根原设备建立、农业科技提高、生态建立、农产品市场体系建立、农业救灾抗灾等表示大众财政性量方面，纵然撑持农产品消费运营也次要向干系国计民生方面的粮食、棉花等大宗农做物方面。
　　第三个趋势，表示兼顾展开明白，支入“二元”构造初步突破。从2003 年起，跟着乡村税费变化试点的片面推开，财政支入安牌中的“兼顾展开”倾向逐步出现。正在撑持城乡兼顾展开方面，加大了对乡村农民展开的撑持力度，逐步减轻乡村居民的税费累赘，真现城乡居民均等享受大众财政供给的大众产品、大众效劳和承当均等的税支责任；正在撑持乡村社会经济展开方面，片面落真新删教育、卫生、文化支入次要用于乡村的政策，通过支入删质调解和加大转移付出力度，加大对乡村教育、卫生、文化等社会事业展开的支入。
　　那些根柢趋势是积极的、正面的，折乎片面、协调、可连续的科学展开不雅观和“五个兼顾展开”的要求，应付促进城乡社会经济协调展开和片面建立小康社会无疑都具有积极的重要意义。
　　二、财政撑持“三农”政策的次要内容
　　（一）财政撑持“三农”政策的次要品种。财政撑持“三农”政策蕴含两大类，一类是支入政策，次要方式是投资、补助、补贴等，一类是税支政策，次要方式是轻税、减免、退税等。
　　支入方面。地方财政现有间接撑持“三农”资金15大类，蕴含根柢建立投资（国债资金）、农业科学事业费、科技三项用度、声援乡村消费支入、农业综折开发支入、农林水气等部门事业费、声援不兴隆地区支入、水利建立基金、农业税灾歉减免补助、乡村税费变化转移付出、农产品政策性补贴支入、乡村中小教育支入、乡村卫生支入、乡村布施支入、农业消费量料价格补贴。那一口径是目前地方财政撑持“三农”支入最大的口径，根柢涵盖了地方财政撑持“三农”的各个方面。1998--2003年，地方财政间接用于“三农”的支入累计9350多亿元。
　　税支方面。国家财政对农业乡村接续真止轻税和税支劣惠政策。自1958年全国人大发表《农业税征支打点条例》以来，农业税接续真止减产不删税，乡村税费变化试点以前的1999年，农业税的真际税率只要2.5%，乡村税费变化试点以后，农民的整体累赘大幅度下降，2004年地方又出台了撤消农业特产税和农业税减免试点。取此同时，国家财政对特定地区和特定群体真止社会减免政策，对受灾地区和农民真止灾歉减免政策。正在农产品加工删殖税和出口退税上，国家财政对农产品加工删殖税真止进项抵扣政策，对农产品及加工品出口真止劣先退税政策。
　　另外，国家财政还通过清算、撤消各类分比方理支费，减轻农民的格外累赘；通过操做外资撑持农业乡村展开。
　　（二）财政撑持“三农”政策详细内容。第一，撑持农业乡村根原设备建立。次要是大江大河的治理、中小型根柢农田水利设备建立、农业科研根原设备建立、大宗农产品商品基地建立、村子路线建立、乡村电网改造、人畜饮水设备改进等，用于那方面的财政收农资金蕴含农业根柢建立投资（含国债投资）、农业综折开发、小型农田水利建立支入、乡村小型公益设备建立资金、扶贫资金等。第二，撑持农业科技提高。次要是农业科研、科技成绩中试转化、农业科技推广使用和农民科技培训等。用于那方面的财政收农资金蕴含农业科研支入、科技三项用度、农业科技推广支入、农业科技成绩转化资金、农民科技培训资金、财政扶贫资金等。第三，撑持粮食消费和农业构造调解。次要是撑持粮食等大宗农做物消费展开、农业构造调解、农业财产化运营和乡村劳动力转移就业等。用于那方面的财政收农资金蕴含良种补贴、农业财产化资金、农民就业技能培训资金、撑持农民专业竞争组织资金、农产品政策补贴资金等。第四，撑持生态建立。次要是撑持生态恶化的重点地区改进生态环境，为黎民经济和社会可连续展开奠定根原。用于那方面的财政收农资金蕴含退耕还林资金、自然林护卫资金、丛林生态效益弥补资金、木本生态治理资金、水土保持资金等。第五，撑持抗灾救灾。次要是撑持抗御洪涝灾害、动动物病虫害和其余一些作做灾害，协助受灾地区和大寡规复活活消费。用于那方面的财政收农资金蕴含特大防汛抗旱资金、动动物病虫害防治资金、丛林木本防火资金、乡村布施费、农业税灾歉减免补助资金、蓄滞洪应用弥补资金等。第六，撑持扶贫开发。次要是撑持清苦地区改进消费糊口条件，促进清苦地区社会经济展开。用于那方面的资金蕴含财政扶贫资金、国债资金（以工代赈）等。第七，撑持乡村社会事业展开。次要是撑持展开乡村教育、卫生、文化等事业，促进乡村社会经济协调展开。财政用于那方面的资金蕴含教育支入、医疗卫生支入、文化支入等。第八，撑持乡村变化。次要是撑持乡村深入变化，促进理顺乡村经济干系，加速乡村市场经济体制建立。财政用于那方面的资金蕴含乡村税费变化转移付出、农产品政策补贴等。
　　（三）几多项重点财政收农政策的评估。2003年以来，“三农”问题再度成为社会的中心，成为全党和全国所有工做的重中之重。出格是粮食问题、农民收出问题、乡村社会展开问题是中心中之中心。依照地方的要求和陈列，国家财政加大了对那几多方面的政策撑持力度。
　　第一，对于撑持粮食消费政策。撑持粮食消费曾是财政收农政策的重中之重，很长一段光阳内财政收农资金绝大局部是集顶用于粮食消费的。跟着20世纪90年代后期粮食供求干系的厘革，财政撑持粮食消费的力度变弱。2003年，正在间断删产的状况下，粮食总产质降低到最近几多年的最低点。粮食问题再度惹起重室，财政撑持粮食消费的政策力度忽然删强。目前，财政撑持粮食消费政策次要有，降低农业税税率和正在黑龙江省、吉林省停行免征农业税试点，对种粮农民真止间接补贴，对粮食消费出格是水稻消费真止良种补贴，农业根柢建立投资和农业综折开发资金向粮食主产区会合，对一局部粮食主产区真止大型农业机器采办补贴，地皮出让金会合一局部用于农业地皮开发，农业消费量料价格补贴等，取财政有关的粮食消费政策另有劣异粮财产复兴工程、粮食的最低支购价和粮食流通体制变化。
　　那些政策的施止应付促进粮食消费，进步种粮农民的收出奏效快，短期成效鲜亮。当前种粮农民积极性高，夏粮减产曾经注明那一点。但从目前那些政策的施止预期看，除曲补政策和根柢建立资金、农业综折开发资金会合运用外，其余均为普惠性的门径，假此刻后继续保持现有的力度，种粮农民的积极机能否还能继续保持仍将是一个问题。同时，那些政策门径的出台施止，也带来一些新的状况，一是外出打工的农民返乡种粮，二是一些本来农业构造调解的地皮再度种粮，那些问题的显现应付经济构造和农业构造调解来说都具有反调理的倾向，晦气于粮食消费运营的范围化，晦气于粮食消费长效机制的造成。三是粮食消费的科技撑持政策没有原量性门径，只管有政策上的要求，但没有明白牢固的撑持资金。
　　第二，对于促进农民删支政策。农民删支无论对社会经济展开、有效处置惩罚惩罚“三农”问题，还是担保粮食不乱消费都是一个焦点的问题。连年来，国家财政正在“多予”、“少与”、“放活”等方面都回收了一系列促进农民删支政策。农民就业技能培训政策、撑持农业财产化展开政策、撑持农民专业竞争组织政策、各类撑持粮食消费政策、乡村税费变化及撤消农业特产税、降低农业税率或免征农业税政策、清算各类分比方理支费以及为进城农民工务工创造环境等政策门径。那些政策应付促进农民删支阐扬了很是大的做用。如今的问题是除了进一步完善环境门径和农民就业技能培训政策外，其余的一些政策门径力度小、力质结合，而且没有抓住农民删支的另一个次要标的目的，农民的自主创业。
　　第三，对于撑持乡村社会展开政策。党的十六大提出“兼顾城乡展开”和2003年年初召开的地方乡村工做集会提出“新删教育、卫生、文化支入次要用于乡村”政策，一定程度上扭转了已往财政资源分配次要偏差都市的款式。但如今的问题是，只管那两年地方财政用于乡村的教育、卫生、文化等方面的支入删加幅度很大，由于体制和本来基数小，那一政策并未实正的落真。省级财政同样没有很好地落真。目前县乡财政普遍艰难，以县为主的教育体制正在中西部地区难以为继。
　　三、当前财政撑持“三农”政策存正在的次要问题
　　（一）不乱删加机制没有造成。近几多年，财政用于“三农”的财政投入数质不停删多，但年度间不均衡，财政收农支入占财政总收出或总支入的比重接续正在一个比较低的水平徘徊（相对乡村人口占全国总人口比重）。只管，那几多年为了担保财政收农投入不停删多，地方回收了一系列门径，如，《中华人民共和国农业法》规定，财政用于农业的总投入删加幅度要高于财政常常性收出的删加幅度；新删教育、卫生、文化支入次要用于乡村；斥地新的收农资金渠道，国有地皮出让金用于农业地皮开发的比重不得少于15%；应用各类技能花腔换与和激劝其余社会各方面资金投入农业乡村等，但真际没有获得很好地执止。出格是一些处所财政收农投入有余，城乡财政资源配置分比方错误称的情况没有完全转变。1998年施止积极财政政策以来，地方财政用于“三农”的投入删多较多，删加较快，正在整个财政收农支入中所占比重较高。据有关部门典型盘问拜访，正在目前县一级财政收农投入中，地方财政投入占50.8%，此中，西部地区为68.6%，中部地区为53.1%。
　　（二）资金运用结合和交叉重复并存。会合体如今用于农业方面的资金，蕴含农业根柢建立投资、农业科技支入、撑持农业消费支入、农业综折开发资金等都存正在运用上的结合和交叉重复并存的景象。阐明起因，次要有两个方面，第一，农业的多罪能性和农业展开政策的多目的性。农业的多罪能性决议农业展开既要思考到真现食物提供、消费量料提供、资源的折法操做和环境效应，又要思考到农民删支、乡村不乱，因而，一段光阳内或每年的农业展开政策必须同时确定多个目的，纵然2004年地方1号文件以农民删支为主题，但政策目的仍呈多元化。详细到每个农口原能性能部门，当年的工做目的也是发散的。那必然招致国家财政收农资金要针对每项政策目的设立、分配。第二，体制转轨的不彻底性。我国现止的财政收农政策都是从传兼顾划经济体制下延续下来，收农资金的科目分类、打点体制都是以部门块块为主。由于财政收农资金分属多个部门打点，各部门对政策的详细了解、执止和资金运用要求各不雷同，政策之间缺乏有机的协调，各个部门正在贯彻地方“三农”政策时都会正在资金安牌分配面面俱到。目前最突出的是展开变化卫、科技部、财政部和农口各部门之间以及各部门内部机构之间分配打点的财政收农资金正在分配上还没有造成一个有效的协调机制，根柢上是各自为阵，资金运用结合和和投入交叉重复景象比较重大。
　　（三）高效、标准的收农机制没有造成。只管那些年，财政收农资金打点制度建立有了长足的提高，也正在打点中引入了诸如公式法、因素法和专家评审制度，但由于资金分属各个部门打点，各部门对打点的详细要求和规定差异，加上运止环节多，历程长，打点老原高，标准的打点监视机制难以有效造成，招致资金到位率低。挤占调用景象普遍，违规违纪景象正在各部门、各规模都有发作，除此之外，农口国有事业单位时机谈人员痴肥，国家财政撑持“三农”资金有相当一局部用于各级农口事业单位时机谈人员支入，“搞农业吃农业”的景象重大。使实正用于农业、农民和乡村的资金大为减少。相当程度上映响了财政资金运用的安宁、有效、标准。
　　四、完善财政收农政策的几多点考虑
　　“三农”问题波及的面广、领域大、人口多，处置惩罚惩罚“三农”问题的目的次要分三个层次，第一个层次，促进农产品的有效提供和农业现代化建立。出格是粮食棉花等大宗农产品的现代化消费运营和有效提供。第二个层次，促进农民收出的不乱删加。第三个层次，促进城乡社会经济协调展开。因而，正在现有财力和财政支入存质构造刚性较强的情况下，变化和完善财政收农政策须要依照“明白目的、兼顾统筹、整折伙金，完善机制、突出重点”的思路稳步推进。
　　（一）变化和完善财政撑持“三农”政策应遵照“三个准则”。跟着家产化、都市化和寰球经济一体化进程的加速，农业乡村经济社会展开进入了一个新的阶段。正在农产品供求干系发作根基改动的同时，粮食消费显现不不乱，农产品过剩取有余并存，现代农业和传统农业并存，国内市场折做和国际市场折做同正在；农民收出保持连续删加的同时，城乡居民收出差距呈拉大趋势；城乡收解的款式正正在突破，但真现城乡社会经济协调展开依然存正在制度、政策上的阻碍，乡村社会经济展开滞后；乡村税费变化、流通体制和金融体制等变化不停推进，但新旧体制仍然瓜代，复归正在翻新的同时随时可能显现，乡村各项变化处于攻坚阶段。那些新状况、新特点、新问题要求财政收农必须对峙兼顾展开的准则，对峙市场化的准则，对峙大众财政的准则。
　　第一，兼顾展开准则。正在财政支入安牌上，要兼顾思考城乡的财政资源折法配置；正在撑持“三农”展开上，要兼顾思考社会经济协调展开；正在施止各项政策上，要兼顾思考政策的出力点和政策力度，把突出撑庄重点取促进片面展开有机地联结起来。
　　第二，市场化准则。正在促进农业乡村展开中，政府的撑持护卫是一个重要方面。无论是农民删支，还是农产品的有效提供，最次要的要留心丰裕阐扬市场机制的根原调理做用，通过政府的撑持护卫和市场机制的调理、查验，逐步进步农业农民乡村的自主展开才华。财政撑持的重点要放正在为市场机制运止创造劣秀环境、进步农民原色等方面，应用财政贴息、补助、投资、税支等技能花腔，换与和吸引社会各方面的资金投入农业，开发农业。
　　第三，大众财政准则。便是能够交由市场调理或微不雅观主体能办的事务，财政要逐步退出，要依照大众财政支入的领域确定每一个时期财政收农的重点，会合力质办大事、办政府应当办的事。
　　（二）明白政策目的，突出政策出力点。处置惩罚惩罚“三农”问题是一项历久的任务，要从长远和眼前两个方面确定差异时期的政策目的和出力点。
　　长远来说，要依照片面、协调、可连续的科学展开不雅观的要求，把加速都市化、促进乡村社会经济协调展开和片面建立乡村小康社会做为财政收农的政策出力点。通过兼顾城乡协和谐社会经济协调展开，综折应用投资、补贴、贴息、税支等技能花腔，真现财政资源正在城乡和农业乡村两个方面的综折平衡、折法配置，促进城乡融合和乡村经济社会的片面繁荣。
　　近期来说，依照地方近期处置惩罚惩罚“三农”问题的总体要求，片面思考我国国情国力和“三农”问题的现真，环绕准确办理好农民删支和确保国家粮食安宁的干系，把财政收农政策出力点放正在农民删支、粮食不乱消费和乡村深入变化三个方面，并以处置惩罚惩罚农民删支问题为核心，确定财政收农政策的出力点。
　　（三）折法确定资金分类，整折收农资金。依据财政收农目的和重点，要逐步扭转已往财政收农资金渠道多，分类分比方理的情况，依照建设市场经济体制和大众财政体制框架的要求，适当归并设置收农资金，突出财政收农资金的大众性。初阶思考分设为五大类：（1）改进根柢消费条件类资金。指次要用于撑持农业消费、改进农业消费条件、促进农业现代化建立的资金。目前可以归并为此类的资金有：农林水等规模的根柢建立投资、撑持农业消费类资金、农业综折开发资金、水利建立基金、农业科研推广资金、良种补贴资金、粮食间接补贴资金等。（2）抗灾救灾类资金。指次要用于农业防灾减灾、病虫害防治和乡村灾歉救助的资金。目前可以归并此类资金的有，特大防汛抗旱资金、农做物和丛林病虫害防治资金、动动物疫情防治资金、农业税灾歉减免补助资金、乡村布施费等。（3）生态环境建立类资金。指用于乡村水土林草等生态资源的建立护卫和开发操做方面的资金。蕴含乡村水土保持补助费、退耕还林资金、自然林护卫资金、防沙治沙资金等。（4）构造调解类资金。指促进农业构造调解、农产品博识加工和乡村劳动力转移就业资金。目前可以归并此类的资金有：农业财产化资金、农民培训资金。（5）打点效劳类资金。指次要用于对农业乡村展开停行组织打点和供给大众效劳的资金，蕴含农林水气等部门的止政事业费。（6）乡村展开类资金。指次要用于撑持乡村公益设备建立和乡村社会事业展开方面的资金，目前可以归并此类的资金有：声援不兴隆地区资金、乡村大众根原设备建立资金、乡村教育、医疗卫生和文化方面的支入、乡村税费变化转移付出等。
　　正在适当归并资金分类的根原上，对现有财政收农资金停行整折。整折不是简略的调解和归并，也不是单杂地将某一局部资金划归一个部门或机构打点，而是要造成分类科学、分工明白、打点标准、运行有序的资金运用打点的有效机制，进步财政收农资金运用效益，进步政府撑持护卫“三农”的才华和效率。整折的重点是现有农业展开方面的资金。
　　近期思考是通过打造“名目”或“财产”平台真现农业资金整折。正在目前时机谈原能性能还不能做大的调解的状况下，通过打造“名目”和“财产”平台来整折伙金不失为一个比较有效的资金配置门路。首先，部门或地区党政指点对资金整折要重室，要细心贯彻地方政策的统一要求，删强对资金整折的组织和指点，要把各部门的思想和资金运用统一到最末处置惩罚惩罚“三农”的目的上。其次，打造“名目”平台和“财产”平台，构建整折载体。正在不调解本有打点体制、不扭转资金本有性量的前提下，有机捆绑、互相跟尾、婚配投入、各司其职，真现名目共建、资源共享和所长均沾。要着重寻找资金整折的切入点和出力点，勤勉构建资金整折的载体。比如，可将乡村根原设备建立做为一个整折载体，把农业基建投资、农业综折开发、水利建立基金、乡村小型公益设备、乡村根原教育、医疗卫生和文化等方面的资金，依照统一的布局投入到重点区域，兼顾安牌运用。再次，正在制订有关政策门径打点规按时，既要担保政策门径的准则性、明白性和标准性，又要适当留不足地，以便于处所的活络应用和自主决策，作到准则性取活络性相联结。
　　长远筹算应通过调解时机谈原能性能真现农业资金整折。依照“减少交叉、强化协调、适应市场、删多效劳”的准则，明白各部门的原能性能，尽质减少原能性能的交叉，建设能够对农业停行活络、有效宏不雅观调控的打点体制。初阶的构想是，综折原能性能部门如国家发改卫、财政部、科技部等不再详细分配农业财政资金、审批涉农名目，次要卖力农业乡村展开布局、农业乡村展开计谋、农业乡村展开政策、农业乡村投入筹划规划的钻研，将估算的详细执止、项宗旨详细审批、项宗旨组织施止等原能性能划归相关原能性能部门。那样可以有效地处置惩罚惩罚农业乡村运止机制各环节互相解脱的问题，构建相对会合、便于协调、高效活络的机制配置政府收农资源。通过体制变化和原能性能的折法配置真现资金整折须要按部就班，分步施止，应取原届政府工做阶段性目的和节奏相跟尾，应取政府机构变化和原能性能调解相一致。
　　（四）调解收农方式，翻新收农机制。正在现有经济展开水和善财力状况下，资金供求矛盾突出也将历久存正在，国家财政不只承当着撑持护卫“三农”的义务，而且要创造条件和环境，丰裕操做市场机制的力质，通过切折真际的收农方式，换与各方面的积极性和各方面的资金投入“三农”。
　　第一，是落真政策要求，建设财政收农资金不乱删加机制。依照法定要求和政策要求，担保财政撑持“三农”支入的删加幅度不低于财政总支入的删加幅度，重点放正在收出删质的调解上。地方财政要那样作，处所财政也要那样作，出格是省、市两级财政。从制度上造成财政收农资金不乱删加的机制。
　　第二，撑持建设粮食消费的长效机制。不乱展开粮食消费，确保粮食问题长治暂安须要处置惩罚惩罚三个问题，种粮者积极性、科学技术和范围化运营。换与种粮农民的积极性要害是种粮要有收出，目前回收的那些门径短期内有效，但历久看，种粮者的运营效益来自种粮的节原删效，次要门径便是科学技术和范围化运营。那是处置惩罚惩罚粮食问题的要害。因而，环绕劣异粮财产复兴工程，对现止撑持粮食消费政策做适当调解。一是对粮食间接补贴的范围宜维持目上进度稳定，对本来筹备真止间接补贴的此外50亿元资金调解用于粮食科技攻关和新技术、新种类推广；二是对粮食良种补贴要适当删多资金范围，但要支缩种类和区域领域；三是对农业根柢建立投资和农业综折开发资金的构造停前进一步伐解，重点撑持粮食主产区的主产县删强根原设备建立。四是对上述政策的施止要有范围运营的导向。
　　第三，把农民就业技能培训和农民自主创业、加速都市化进程联结起来。减少农民是删多农民收出，处置惩罚惩罚“三农”问题的根基之策，除了继续创造劣秀的外部环境外，一是继续加大对农民就业技能培训的力度，出格是地方财政和省市财政要删多对粮食主产区农民就业技能的培训力度。财政扶贫资金要进步用于清苦地区农民就业技能培训的比重。二是撑持农民自主创业。正在目前乡村出产层次还比较低的状况，要把撑持农民自主创业的着眼点放正在乡村出产市场上，通过把目前撑持农业财产化等方面的资金适当加以整折，以投资、贴息的方式撑持农民当场或进城（镇）创业。
　　第四，以教育和卫生为冲破口，撑持乡村社会展开。正在调解根柢建立投资和国债运用标的目的，删强乡村大众根原设备建立的同时，突出撑持乡村教育和乡村卫生。一是实正落真“新删教育、文化、卫生支入次要用于乡村”政策，不只要通过检查促落真，而且须要钻研回收门径担保落真。二是加大地方财政和省级财政对乡村根原教育、乡村大众卫生的撑持力度，既要思考“硬件”的建立，更重要的是“软件”的建立。
　　第五，稳步推进乡村税费变化，分轨范处置惩罚惩罚突出问题。乡村税费变化面临3个方面的问题，撤消农业特产税和农业税、税费变化历程逢到的其余问题、城乡统一税制。处置惩罚惩罚那些问题或多或少都要拿钱，因而，要分清轻重缓急，分轨范处置惩罚惩罚。一是加速撤消农业特产税和农业税。力争正在3年内完成。二是正在近两年出力处置惩罚惩罚村子债务问题和县乡财政艰难问题。三是入手钻研妥善处置惩罚惩罚下层机构变化和城乡统一税制问题。
　　第六，丰裕操做贴息、税支等技能花腔和投资参股方式，撑持消费运营者通过市场机制停行融资。对目前用于农业构造调解、农业财产化、农产品加工、农业科技成绩转化等方面的资金停行适当整折，减少间接补助的比重，逐步改为贴息的方式，撑持农产品加工企业和农业财产化龙头企业操做市场的力质停行融资扩张。
　　第七，删强统一立法，标准财政收农资金的打点。次要是财政收农政策、制度、打点方式要逐步统一，要扭转目前各部门各自为阵的作法，通过统一立法，确保用途雷同的各类渠道资金能够会合正在处置惩罚惩罚“三农”问题的目的和重点上。