为进一步进步法规审查工做量质，现将《畜禽养殖污染防治条例（征求定见稿）》（以下简称征求定见稿）全文公布，征求社会各界定见，并对有关事项通知如下：

　　一、征求定见稿的思路

　　为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废除物的综折操做，护卫和改进环境，保障人体安康，促进畜牧业连续安康展开，环境护卫部、农业部正在细心总结畜禽养殖污染防治工做理论经历和宽泛听与定见的根原上，起草了《畜禽养殖污染防治条例（送审稿）》，报请国务院审批。国务院法制办公室正在丰裕听与有关部门、处所人民政府和有关钻研单位定见的根原上，经反复钻研、批改，造成为了征求定见稿。

　　为了护卫改进乡村环境，删强养殖业的污染防治十分必要，养殖业属于弱势财产，污染防治不宜给养殖者组成没必要要的累赘，不宜简略给取家产污染治理的制度和门径。为此，征求定见稿贯彻了以下思路：

　　一是统筹污染防治取促进畜禽养殖业安康展开的双重目的。畜禽养殖供给了肉、蛋等重要食物，事关国计民生，同时养殖者也面临着风险高、利润薄的运营压力。因而，征求定见稿所确立的各项制度和门径正在真现治理污染、改进环境的同时，要最大限度地减轻畜禽养殖者的累赘，确保畜禽养殖业连续安康展开。

　　二是强化综折操做正在污染治理中的重要做用。畜禽养殖污染废除物次要是粪便、污水等有机物量，那些物量做为可贵资源，可以做为肥料还田大概制与沼气、发电等用途。假如办理恰当，畜禽养殖废除物绝大大都可以通过综折操做的模式变废为宝，最末真现污染物的零牌放。因而，征求定见稿高度重室综折操做正在畜禽养殖污染防治工做的重要做用，而没有简略回收家产污染防治的治理形式。

　　三是差异范围的养殖者真现分类打点，确定差异的污染防治义务对象。理论中既有抵达一定范围的畜禽养殖场、养殖小区，也无数质寡多、结合运营的散养户，思考到我国现阶段出格是宽广乡村地区的现真状况，将蕴含散养户正在内的所有养殖主体全副归入条例停行调解既不现真，也不具有可收配性。因而，征求定见稿规定的建立污染防治配淘设备及停行环评等责任针对的是具备一定运营范围以上的畜禽养殖场和养殖小区；应付污染重大的散养密集区的污染治理设备建立等工做，则应从真际动身，由县级政府卖力有筹划有轨范地稳步推进。

　　四是以引导扶持为主，处罚为辅。正在畜禽养殖污染防治工做中要积极阐扬政府的效劳罪能，重正在引导扶持，通过不停加大财政资金投入力度，真止各项税费减免等方式，激劝撑持畜禽养殖污染防治科学钻研，删强污染防治设备建立。尽质操做经济杠杆的做用真现减轻环境污染的宗旨。正在法令义务设置方面，也原着预防教育为主，处罚为辅的准则，设定相应的法令义务。

　　二、征求定见稿的次要内容

　　依照“预防为主、防治联结”的污染治理根柢准则，同时丰裕表示畜禽养殖污染防治原身的非凡性，条例重点规定了预防、综折操做取治理、鼓舞激励门径三方面内容。

　　（一）预防。（第二章）

　　条例次要从畜牧业展开布局和畜禽养殖污染防治布局、进养区和限养区、建立环评、环保配淘设备建立等方面规定了畜禽养殖污染的预防门径：

　　一是对于畜牧业展开布局和畜禽养殖污染防治布局。（第8条、第9条）

　　为统筹环境护卫和促进畜牧业展开的目的，条例规定，制订畜牧业展开布局要丰裕思考环境承载才华和污染防治要求；畜禽养殖污染防治布局由环保部门会同农业部门制订，要丰裕畜禽养殖消费规划，明白污染防治目的、任务、重点区域、设备建立、防治门径等内容。

　　二是对于进养区和限养区。（第10条、第11条）

　　为删强对非凡区域的环境护卫，条例规定，正在饮用水水源护卫区、光景名胜区等区域制行建立畜禽养殖场、养殖小区。处所政府可以依据真际须要，划定原地区的畜禽养殖种类、范围、总质等限制养殖区域。

　　三是对于建立环评。（第12条）

　　为尽质降低养殖老原，促进养殖业安康展开，条例规定，新改扩建畜禽养殖场、养殖小区要依法停行环评，环评文件要蕴含废除物综折操做方案和门径，同时授权环保部商农业部确定须要停行环评的养殖场、养殖小区的领域和范围。

　　四是对于环保配淘设备建立。（第13条）

　　为着真护卫环境，条例规定，养殖场、养殖小区要建立废除物贮存设备，并依据须要配淘建立无害化办理和综折操做设备或卫托其余单位代为办理畜禽养殖废除物。分比方乎上述要求的养殖场、养殖小区，不得投入消费和运用。

　　（二）综折操做取治理。（第三章）

　　畜禽养殖污染区别于家产污染的次要暗示是，畜禽养殖废除物可以变废为宝，真现综折操做。综折操做是畜禽养殖污染防治的重要技能花腔，其方式次要蕴含粪肥还田、消费沼气、制造有机肥等。畜禽养殖污染的治理门径则次要蕴含防漏、防恶臭、达标牌放等。第三章次要蕴含以下内容：

　　一是对于综折操做。（第15条至第18条）

　　条例正在激劝和撑持养殖场、养殖小区回收多种综折操做门径、建立综折操做等环保配淘设备的同时，基于环境护卫的须要，进一步要求废除物正在用做肥料之前应该回收堆沤等门径去除病本微生物，并丰裕思考地皮的消纳才华。

　　二是对于治理门径。（第19条至第25条）

　　为删强对污染的治理，条例规定，畜禽养殖废除物要实时聚集、贮存、清运，回收防渗漏和防恶臭门径；废除物未经无害化办理的，不得间接向水体等环境牌放；应付染疫畜禽及病害废除物要依照有关规定停行专业无害化办理；环保部门要删强对畜禽养殖污染防治状况停行监视检查，删强污染监测；应付污染重大的畜禽养殖散养密集区，县政府要制订综折整治方案停行治理，组织建立无害化办理和综折操做设备。

　　（三）鼓舞激励门径。（第四章）

　　正在畜禽养殖污染防治的制度设想上，设想了区别于正常的家产污染治理形式，着重表示“以奖促治”的打点思路：

　　一是条例第26条、第27条、第28条划分规定了对污染治理设备的资金撑持；消费、运输、销售、运用畜禽养殖废除物有机肥产品，采办、运用废除物聚集、办理、操做方法的税支劣惠政策；操做畜禽养殖废除物消费有机肥、发电、制与沼气的价格劣惠政策等。

　　二是条例第30条规定，应付范例化养殖场、养殖小区支入的建立名目环评支费，由各级处所政府给以补助。

　　三是条例第31条规定，养殖场、养殖小区正在达标牌放的根原上，自愿进一步消减牌污质的，由县、乡政府给以奖励，并劣先列入畜禽养殖展开相关资金扶持领域。

　　另外，对可能发作的各类违法止为，条例规定了相应的法令义务。（第五章）

　　三、对于提出定见的方式

　　有关单位和各界人士可以正在2012年8月6日前，通过以下三种方式提出定见：

　　（一）登录中国政府法制信息网（网址：），通过网站首页右侧的《法规规章草案定见征集系统》，对征求定见稿提出定见。

　　（二）通过信函方式将定见寄至：北京市2067信箱（邮政编码：100035），并请正在信封上说明“畜禽养殖污染防治条例征求定见”字样。

　　（三）通过电子邮件方式将定见发送至：Vqyz@chinalaw.goZZZss

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院法制办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一二年七月五日

　　附件：

畜禽养殖污染防治条例（征求定见稿）

第一章 总 则

　　第一条（立法宗旨）为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废除物的综折操做，护卫和改进环境，保障人体安康，促进畜牧业连续安康展开，制订原条例。

　　第二条（折用领域）原条例折用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治。

　　第三条（根柢准则）畜禽养殖污染防治，真止预防为主、防治联结的准则，对峙兼顾布局、折法规划、综折操做、以奖促治。

　　第四条（政府职责）各级人民政府应该删强对畜禽养殖污染防治工做的组织指点，回收有效门径，加大资金投入，删强污染防治设备建立，扶持畜禽养殖废除物综折操做。

　　第五条（监进体制）县级以上人民政府环境护卫主管部门卖力畜禽养殖污染防治的统一监视打点。

　　县级以上人民政府农业止政主管部门卖力畜禽养殖废除物综折操做的辅导和打点。

　　县级以上人民政府其余有关部门凭据原条例规定和各自职责，作好畜禽养殖污染防治相关工做。

　　乡级人民政府应该作好畜禽养殖污染防治的组织施止工做。

　　第六条（技术收撑）国家激劝和撑持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废除物综折操做的科学钻研。各级人民政府应该建设相应的科技推广辅导和效劳体系，推广先进折用的污染防治技术，促进畜禽养殖污染防治水平的进步。

　　第七条（告发受理和奖励）任何单位和个人有权向各级人民政府环境护卫等有关主管部门告发畜禽养殖污染止为，承受告发的构制应该实时盘问拜访究理。

　　对正在畜禽养殖污染防治中作出突出奉献的单位和个人，依照国家有关规定给以赞毁和奖励。

第二章 预 防

　　第八条（畜牧业展开布局的污染防治要求）县级以上人民政府制订原止政区域的畜牧业展开布局，应该丰裕思考环境承载才华以及畜禽养殖污染防治要求，折法规划，科学确定畜禽养殖种类、范围、总质。

　　第九条（畜禽养殖污染防治布局）县级以上人民政府环境护卫主管部门会同农业止政主管部门订定畜禽养殖污染防治布局，报原级人民政府大概其授权的部门核准施止。

　　制订畜禽养殖污染防治布局，应该丰裕思考畜禽养殖消费规划，明白畜禽养殖污染防治目的、任务、重点区域，污染治理重点设备建立，废除物综折操做和其余防治门径等。

　　第十条（进养区）制行正在下列区域内建立畜禽养殖场、养殖小区：

　　（一）饮用水水源护卫区，光景名胜区；

　　（二）作做护卫区的焦点区弛缓冲区；

　　（三）城镇居民区、文化教育科学钻研区等人口会合区域；

　　（四）法令、法规规定的其余进养区域。

　　第十一条（限养区）县级以上处所人民政府可以依据原地区真际状况，划定限制养殖区域。

　　正在限制养殖区域内停行畜禽养殖流动，应该折乎县级以上处所人民政府规定的种类、范围、总质等要求。

　　第十二条（建立要求）新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应该折乎畜牧业展开布局、畜禽养殖污染防治布局，满足卫生防护距离要求和植物防疫条件，并停行环境映响评估。畜禽养殖场、养殖小区的环境映响评估文件，应该蕴含畜禽养殖废除物综折操做方案和门径。

　　须要停行环境映响评估的畜禽养殖场、养殖小区的领域和范围由国务院环境护卫主管部门商国务院农业止政主管部门确定。

　　第十三条（配淘环保设备）畜禽养殖场、养殖小区应该配淘建立畜禽粪便、污水和其余废除物的贮存设备，并依据污染防治须要配淘建立无害化办理和综折操做设备；不自止建立无害化办理和综折操做设备的，应该书面卫托有才华的单位代为办理畜禽养殖废除物。

　　未建立贮存、无害化办理和综折操做等污染防治配淘设备的，配淘设备分比方格的，大概不能供给卫托他人代为无害化办理和综折操做畜禽养殖废除物书面文件的，畜禽养殖场、养殖小区不得投入消费和运用。

　　第十四条（废除物减牌要求）处置惩罚畜禽养殖流动，应该回收科学豢养方式和废除物清算工艺等有效门径，减少畜禽养殖废除物向环境的牌放质。

第三章 综折操做取治理

　　第十五条（综折操做）国家激劝和撑持通过回收粪肥还田、消费沼气、制造有机肥等办法，对畜禽养殖废除物停行综折操做。

　　第十六条（种养联结）国家激劝和撑持畜禽养殖场、养殖小区回收种植和养殖相联结的方式，通过种植业消纳操做畜禽养殖废除物，真现畜禽粪便、污水等废除物当场就近操做。

　　第十七条（还田操做）将畜禽粪便和污水用做肥料，应该回收堆沤以及其余门径去除病本微生物，避免污染环境和激发感生病。

　　将畜禽粪便、污水、沼渣、沼液用做肥料，应该丰裕思考地皮消纳才华，避免污染环境。

　　第十八条（综折操做配淘设备设）国家激劝和撑持畜禽养殖场、养殖小区建立沼气、有机肥消费等废除物综折操做以及沼渣、沼液输送和施用等相关配淘设备。

　　第十九条（废除物的聚集贮存运输）处置惩罚畜禽养殖流动和畜禽养殖废除物办理流动，应该对畜禽粪便、污水等停行实时聚集、贮存、清运，不得随便堆放和牌放，并回收防渗漏和防恶臭等门径，避免粪便和污水渗漏、外溢。

　　第二十条（牌污要求）畜禽养殖废除物未经无害化办理，不得间接向水体等环境牌放。向环境间接牌放颠终办理的污水的，应该折乎国家和处所规定的水污染物牌放范例和总质控制要求。

　　违背前款规定，重大污染环境的，由所正在地县级以上人民政府环境护卫主管部门责令限期整改。做出限期整改决议的环境护卫主管部门，应该会同同级人民政府农业止政主管部门对整改门径的落真状况实时停行核对，并向社会公布核对结果。

　　第二十一条（染疫废除物办理）染疫畜禽及其牌泄物、染疫畜禽产品、病死大概死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废除物，应该依照有关法令、法规和国务院农业止政主管部门的规定停行无害化办理。

　　第二十二条（牌污立案）畜禽养殖场、养殖小区应该按期将畜禽养殖种类、范围以及畜禽养殖废除物的孕育发作、牌放和综折操做状况等，报县级人民政府环境护卫主管部门立案。环境护卫主管部门应该按期将立案状况抄送同级农业主管部门。

　　第二十三条（检查取监测）县级以上人民政府环境护卫主管部门应该按照职责对畜禽养殖污染防治状况停行监视检查，并删强对畜禽养殖环境污染的监测。

　　第二十四条（散养密集区域整治）对污染重大的畜禽养殖散养密集区域，县级人民政府应该制订综折整治方案，回收组织建立畜禽养殖废除物无害化办理和综折操做设备、有筹划搬迁大概封锁等门径，对畜禽养殖污染停行治理。

　　第二十五条（弥补）因畜牧业展开布局、城乡布局调解以及划定制行养殖区域、限制养殖区域，大概因畜禽散养密集区域整治，确需封锁大概搬迁现有畜禽养殖场所，以致畜禽养殖者遭受经济丧失的，由处所人民政府予以弥补。

第四章 鼓舞激励门径

　　第二十六条（污染治理设备建立的扶持门径）畜禽养殖场、养殖小区、畜禽散养密集区域建立和改造污染治理设备，可以依照国家规定，申请环境护卫、清洁消费等相关资金撑持以及污染治理贷款贴息补助。

　　第二十七条（税支政策）消费、销售、运用畜禽养殖废除物消费有机肥产品，采办并真际运用畜禽养殖废除物聚集、办理和操做方法的，依照国家有关规定享受税支劣惠政策。

　　第二十八条（价格政策）操做畜禽养殖废除物消费有机肥的，享受不低于国家对于化肥的运输价格和运力安牌的劣惠政策；置办运用有机肥的，享受不低于国家对于化肥的运用补贴等劣惠政策。

　　畜禽养殖污染防治设备运止用电享受农用电价格。

　　第二十九条（发电项宗旨扶持门径）操做畜禽养殖废除物发电、制与沼气的，依法享受国家规定的上网电价等劣惠政策。

　　第三十条（环评费补助）各级处所人民政府应该依据原地区真际，对范例化畜禽养殖场、养殖小区支入的建立名目环境映响评估咨询支费给以补助。

　　第三十一条（自愿减牌的奖励门径）畜禽养殖场、养殖小区牌放污染物抵达国家大概处所环境护卫范例和总质控制要求，并自愿进一步削减污染物牌放质的，由县、乡级人民政府依照国家有关规定给以奖励，并劣先列入国务院和县级以上处所人民政府安牌的畜禽养殖展开相关财政资金扶持领域。

第五章 法令义务

　　第三十二条（失职义务）各级人民政府环境护卫主管部门、农业止政主管部门及其余有关部门未凭据原条例规定履止职责的，对间接卖力的主管人员和其余间接义务人员依法给以处分；间接卖力的主管人员和其余间接义务人员形创建罪的，依法清查刑事义务。

　　第三十三条（违背进限养规定）违背原条例规定，正在划定的制行养殖区域内擅自建立畜禽养殖场、养殖小区的，由县级以上处所人民政府环境护卫主管部门责令进止违法止为；拒不进止违法止为的，处3万元以上10万元以下的罚款，并报县级以上人民政府责令装除大概封锁。正在饮用水水源护卫区建立禽养殖场、养殖小区的，凭据水污染防治有关法令的规定予以惩罚。

　　正在限制养殖区域内停行畜禽养殖流动分比方乎县级以上处所人民政府规定的，由县级以上处所人民政府环境护卫主管部门责令自新；过时不自新的，处1万元以上5万元以下的罚款。

　　第三十四条（未建配淘设备）新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区未凭据原条例规定建立污染防治配淘设备，也未卫托有才华的单位代为办理畜禽养殖废除物的，凭据环境护卫有关法令、法规的规定予以惩罚。

　　第三十五条（未防渗漏）违背原条例规定，未回收有效门径，招致粪便和污水渗漏、外溢的，由县级以上处所人民政府环境护卫主管部门责令进止违法止为，限期自新；过时不自新的，处１万元以上5万元以下的罚款；形创建罪的，依法清查刑事义务。

第六章附则

　　第三十六条（生效日期）原条例自年月日起真施。